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這是五天前河南的溫度。

在6月7日的高溫時期，河南全省日用電量達(dá)到7.14億千瓦時，創(chuàng)本年度歷史新高；而當(dāng)日發(fā)電量僅為6.91億千瓦時，供求差距顯然。

河南電力部門目前預(yù)計(jì)，今年夏季電力最大負(fù)荷需要達(dá)到4000萬千瓦，同比增長14%，但是實(shí)際供應(yīng)能力卻只能達(dá)到3600-3700萬千瓦，全省電網(wǎng)調(diào)度的最大缺口在500萬千瓦。

全國的情況也類似。國家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，今年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴(yán)峻的一年。根據(jù)初步預(yù)計(jì)，如電煤供需矛盾加劇，則今夏僅僅國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電力缺口就達(dá)到4000萬千瓦左右。

國家發(fā)改委感到事態(tài)重大。6月10日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國電力迎峰度夏電視電話會議作部署時稱，今年迎峰度夏情況復(fù)雜，總體形勢不容樂觀，一些地區(qū)比較嚴(yán)峻。部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)過快增長，以及大量空調(diào)集中使用，都會明顯加大夏季電力需求特別是高峰需求。

根據(jù)了解，該會議下午3時在國家發(fā)改委召開，各省設(shè)分會場，會后各地專門召開了當(dāng)?shù)夭渴鸸ぷ鲿?/p>

對于解決辦法，一位知情人士介紹，該會議的核心仍是要解決火電的發(fā)電積極性問題，即穩(wěn)定煤炭價格，降低電力不合理需求，至于前不久提出的居民階梯電價方案，尚不在此列。

“居民用電占到全社會用電的比例只有12%左右，對這部分實(shí)施階梯電價，暫時起不到解決電力緊張的作用。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張曉春說。

而整體的解決方案正在推進(jìn)。國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在8日一次專門通氣會上介紹，成品油調(diào)價機(jī)制、階梯電價等資源性產(chǎn)品價格改革“國務(wù)院已經(jīng)認(rèn)可，肯定如期在年內(nèi)推出”。

多省有用電缺口

除高耗能產(chǎn)業(yè)及空調(diào)帶來的用電緊張外，國家發(fā)改委副主任劉鐵男在6月10日部署會上指出，“來水偏枯造成水電出力下降、煤炭進(jìn)口減少、輸電能力不足，以及夏季大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，會給發(fā)輸供電帶來不利影響。”

總之，總體判斷是“夏季用電形勢復(fù)雜”。

而根據(jù)本報了解，目前規(guī)模以上工業(yè)增速只有13%左右，仍與去年，以及2005年-2007年的同期難以同日而語。按理應(yīng)該不會出現(xiàn)電力緊張的情況。但實(shí)際情況是，一些地方已經(jīng)體驗(yàn)并預(yù)感到缺電嚴(yán)重。

以安徽為例，在5月份安徽最大用電負(fù)荷已超1500萬千瓦，可調(diào)度的電量只有1156萬千瓦，巨大缺口出現(xiàn)。6月9、10日兩天雨水使得氣溫下降，空調(diào)用電負(fù)荷有所下降，但是安徽省經(jīng)信委電力能源處副處長卞忠慶判斷，今夏安徽全省最大用電負(fù)荷可能會達(dá)到2250萬千瓦，而目前省調(diào)機(jī)組供電能力只有2020萬千瓦。

“這樣用電的最大缺口有200多萬千瓦。各個電力機(jī)組全部開足馬力下，仍難以滿足用電需求的初步測算。”卞說。

同樣，河南盡管在6月9、10日有雨，使得空調(diào)用電以及全省用電負(fù)荷下降，但是全省今夏電網(wǎng)調(diào)度的最大缺口在500萬千瓦的判斷，并未改變。

這樣的情況，在其他省份表現(xiàn)得也很突出。山東預(yù)計(jì)今年用電負(fù)荷的最大缺口在300-400萬千瓦；江蘇則預(yù)計(jì)最大的缺口在600萬千瓦。

江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任顧瑜芳在5月17日的一次會議上指出，近幾年江蘇新增發(fā)電裝機(jī)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和用電需求增長明顯不足，今年全省電力供應(yīng)，“將是自2005年以來最為困難的一年”。

顧判斷，高溫天氣將直接拉升空調(diào)負(fù)荷，增加用電需求。去年夏季，由于持續(xù)高溫，全省統(tǒng)調(diào)最高用電需求比預(yù)計(jì)的5800萬千瓦高出了400萬千瓦；今年，持續(xù)性高溫天氣將進(jìn)一步加大用電缺口。

國家電網(wǎng)公司此間也預(yù)計(jì)，今年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴(yán)峻的一年，若不出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電力缺口將達(dá)到3000萬千瓦左右，若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，電力缺口將達(dá)到4000萬千瓦左右。

國家電網(wǎng)介紹，目前，華東、華中部分省份已開始對工業(yè)用戶實(shí)行限產(chǎn)限電，電力迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規(guī)模，還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

火電積極性待調(diào)動

而緣何多省出現(xiàn)如此的用電緊張？

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)主任分析稱，目前全國的1－4月份全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時1530小時，預(yù)計(jì)全年也就5300小時左右，與04年經(jīng)濟(jì)過熱，設(shè)備累計(jì)利用小時接近6000相比，說明經(jīng)濟(jì)并不快，“核心的問題，仍是火電企業(yè)的發(fā)電積極性還不強(qiáng)，需要進(jìn)一步調(diào)動。”他說。

林認(rèn)為，目前調(diào)控政策核心是壓低煤炭價格，適當(dāng)提高電力價格，以理順煤炭價格關(guān)系，這是治理電力結(jié)構(gòu)性緊張的根本所在。

據(jù)了解，此前國家發(fā)改委已發(fā)出通知，要求計(jì)劃內(nèi)的煤炭價格不許漲價。同時，各地上網(wǎng)電價有一定調(diào)整，5月底15個省市統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價，分別進(jìn)行了1.24分到3.09分的每千瓦時上調(diào)。

一位地方電力系統(tǒng)主管人士稱，上網(wǎng)電價每度上調(diào)1－3分錢，可以很大解決發(fā)電企業(yè)的虧損問題，“盡管每上調(diào)1分錢的上網(wǎng)電價，對應(yīng)的煤炭價格只有20多元，但畢竟減少了虧損”。

下一步，普遍的看法是市場煤炭價格還有壓制空間。

據(jù)悉，目前一些省市全部電廠的計(jì)劃煤炭整體在80%左右，但也有部分電廠的市場煤炭占到整個購進(jìn)煤炭的50%，乃至80%以上，因此如何遏制這部分市場煤炭價格的上升，成為未來理順煤電價格關(guān)系，促進(jìn)火電企業(yè)發(fā)電的關(guān)鍵因素。

這一點(diǎn)，也被發(fā)改委意識到。國家發(fā)改委在部署下一步對策時也提到，要充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，努力增加電力供應(yīng)，提高能源轉(zhuǎn)化效率；并同時增加煤炭有效供給，滿足發(fā)電需要。

階梯電價緩行？

除供應(yīng)方外，也有觀點(diǎn)建議通過需求側(cè)的階梯電價，來解決電力使用缺口問題。

此前國家發(fā)改委在2010年發(fā)布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出各城市因經(jīng)濟(jì)條件不同，而需有不同電價標(biāo)準(zhǔn)考量。目前給出了2套方案。

第一套方案，居民用電分為3檔，分別在每月110度以下，110-210度，以及大于210度。針對這3檔，電價分別為：維持電價3年不變，超出部分上漲不超過每度5分錢。超出部分每度電不低于2毛錢。

第二套方案，也分為三檔，即每月用電小于140度，140-270度，大于270度。相應(yīng)電價分別為：每度電漲價不低于1分錢，超出部分每度電漲價不低于5分錢，超出部分每度電提高不低于2毛錢。

不久前某調(diào)查公司在北京的專門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市居民平均每月每戶用電量為145度。盡管有73.6%的居民明確表示贊成實(shí)施階梯電價，但接近五成的人表示，“階梯電價并不能真正節(jié)約能源，用電大戶不在乎那些錢”。

據(jù)參與調(diào)查的自然之友低碳家庭議題負(fù)責(zé)人陳婉寧認(rèn)為，大多數(shù)居民認(rèn)為，真正要節(jié)約資源，其實(shí)政府可以采取更多別的措施，北京有93.5%的居民認(rèn)為政府有必要大力推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，而不是通過階梯電價。

對于此看法，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張曉春表示贊同。他介紹，鑒于目前居民用電只占到整個用電的12%左右，70%以上是工業(yè)用電，在居民用電上下再大功夫，收效也可能不大。

對于階梯電價方案，6月8日國家發(fā)改委體改司副司長連啟華給予最新回應(yīng)，階梯電價“肯定如期在年內(nèi)推出”。但據(jù)了解，在今夏及時推出的可能性并不大。

中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄告訴記者，即便階梯電價方案及時推出，短期內(nèi)并不能緩解電力緊張，也不能起到多大的節(jié)能減排的作用。

主要原因是，實(shí)施階梯電價后，日常居民不會太多開空調(diào)；但氣溫太高后，居民可能會集中一起開空調(diào)，這反而使得電力需求在短期內(nèi)負(fù)荷峰值迅速拉高，從而使電力缺口瞬時拉大。

但蔡國雄建議，居民分時電價卻是可行的。蔡介紹，目前內(nèi)蒙古等地的風(fēng)電設(shè)施到了晚上因?yàn)闆]人用，只好停機(jī)，非?？上?，如果居民電價晚上較低，晚上就可以洗衣服等。

“如果要節(jié)約用電，以及減少電力最高負(fù)荷的用電壓力，最好的辦法是白天提高電價，晚上降低居民電價。”