6月30日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元，修改后的個(gè)稅法將于今年9月1日起施行。

“這個(gè)結(jié)果在意料之中。”山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授潘明星當(dāng)日接受記者采訪時(shí)表示，從稅法的科學(xué)性角度來(lái)講，個(gè)稅起征點(diǎn)不能提得太高。個(gè)稅的征繳初衷是調(diào)節(jié)居民收入，收入高多納稅，收入低少納稅。如果提得過(guò)高，個(gè)稅的目的就難以實(shí)現(xiàn)。

       釋疑 1 起征點(diǎn)為何定3500元？

吳邦國(guó)表示，經(jīng)與國(guó)務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)研究后作了進(jìn)一步修改

6月27日，提交常委會(huì)審議的個(gè)稅法修正案草案免征額為3000元，經(jīng)過(guò)審議后提高至3500元，是什么原因?qū)е铝诉@種修改？

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在此次常委會(huì)會(huì)議上講話時(shí)表示，在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)的公眾中，83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這從一個(gè)側(cè)面反映了老百姓的期待。“在這次會(huì)議上，我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮各方面意見(jiàn)，積極與國(guó)務(wù)院溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)充分審議、反復(fù)研究，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。”

昨日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛在新聞發(fā)布會(huì)上表示，這體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)真正發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)立法。

李飛解釋，個(gè)稅法修正案草案有8萬(wàn)多人提出了23萬(wàn)多條意見(jiàn)，雖然二審最初提交的修改方案對(duì)3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有修改，但第一級(jí)稅率將5%降到3%，加大了對(duì)工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度。但在全國(guó)人大常委會(huì)分組會(huì)議審議修改方案的時(shí)候，有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負(fù)的力度，因此最后定為3500元。

釋疑 2 起征點(diǎn)定3500元有何影響？

繳納個(gè)稅人群減少約6000萬(wàn)；個(gè)稅收入全年減收1600億左右

昨日發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡表示，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元后，納稅人納稅負(fù)擔(dān)普遍減輕，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)因物價(jià)上漲等因素造成居民生活成本上升的一個(gè)補(bǔ)償。工薪收入者的納稅面經(jīng)過(guò)調(diào)整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。這就意味著，經(jīng)過(guò)調(diào)整，約6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅，只剩下約2400萬(wàn)人繼續(xù)繳稅。此前財(cái)政部測(cè)算，免征額從2000元提高至3000元，個(gè)人所得稅納稅人將從目前的28％降至12％。

此次個(gè)稅法修改是三次修改以來(lái)首次修改稅率表，由原來(lái)的9級(jí)超額累進(jìn)稅率減少為7級(jí)超額累進(jìn)，在全國(guó)人大常委會(huì)此次審議時(shí)，又將最低檔稅率由5％降低到3％。

王建凡表示，通過(guò)調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)進(jìn)一步減輕稅負(fù)。

王建凡透露，根據(jù)靜態(tài)測(cè)算，個(gè)人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率級(jí)距帶來(lái)的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。如果按9月1日實(shí)施，今年4個(gè)月減收530億左右。

釋疑 3 修改決定為何9月1日生效？

相關(guān)部門要依據(jù)修訂后的個(gè)稅法開(kāi)展實(shí)施準(zhǔn)備工作

為什么3個(gè)月以后，納稅人才能享受到修法帶來(lái)的實(shí)惠？國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)劉麗堅(jiān)在發(fā)布會(huì)上解釋，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)個(gè)人所得稅法修正案以后，國(guó)務(wù)院需要一定時(shí)間對(duì)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例做相應(yīng)的修訂，相關(guān)部門要依據(jù)修訂后的個(gè)人所得稅法和實(shí)施條例開(kāi)展實(shí)施準(zhǔn)備工作。

此外，由于本次修改內(nèi)容比較多，為確保在具體實(shí)施中落實(shí)到位，并便于納稅人和稅務(wù)征管部門操作，還要做大量的實(shí)施準(zhǔn)備工作。比如，對(duì)個(gè)人所得稅征管軟件進(jìn)行修改測(cè)試，對(duì)已實(shí)行全員全額明細(xì)申報(bào)的500多萬(wàn)戶代扣代繳單位的代扣代繳軟件進(jìn)行修改和調(diào)整。此外，還要對(duì)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)、廣大扣繳義務(wù)人和納稅人進(jìn)行宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

她表示，上述工作須保證在兩個(gè)月內(nèi)完成

其后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布了個(gè)稅法修正案草案，廣泛征求意見(jiàn)。在征集的社會(huì)意見(jiàn)中，盡管有85%的公眾不贊成“起征點(diǎn)3000元”這一方案，但是，6月27日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，仍將“起征點(diǎn)3000元”作為草案二審稿，只是將超額累進(jìn)稅率第1級(jí)由5%降低到3%。
潘明星認(rèn)為，3000元在理論上比較合適，但85%的公眾不贊成，使得政策制定者重新考量了3000元的合理性，并在最終結(jié)果上予以體現(xiàn)。

“在原有基礎(chǔ)上提高500元，對(duì)財(cái)政收入的影響不大。然而，這是公民參政議政的一個(gè)重要體現(xiàn)，公眾的聲音得到了回應(yīng)，有利于民眾參政議政意識(shí)的培養(yǎng)。”潘明星對(duì)記者表示，這也從另外一方面，體現(xiàn)出政府在制定政策時(shí)有底氣，能夠采納社會(huì)公眾的意見(jiàn)。