今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，從中央到地方，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策不斷出臺(tái)，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了強(qiáng)有力支撐。比如，盤(pán)活存量財(cái)政資金、積極推廣PPP模式、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

中央的穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳威力能否充分釋放，說(shuō)到底還是要看各地各部門(mén)能否充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將政策用好、用實(shí)、用活。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下開(kāi)辟一條調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)的良性循環(huán)道路，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)根基。

宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力未見(jiàn)明顯減輕，穩(wěn)增長(zhǎng)接力棒已傳至財(cái)政領(lǐng)域。

7月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)部署整改審計(jì)問(wèn)題，把寶貴的公共資金用到促發(fā)展惠民生上，并提出將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目。

暖流資產(chǎn)權(quán)益投資部魯強(qiáng)告訴記者，下半年貨幣寬松仍將是主基調(diào)，但是考慮到人民幣加入SDR(特別提款權(quán))和美聯(lián)儲(chǔ)加息等潛在因素，貨幣寬松幅度大概率不及上半年。寬財(cái)政將接棒寬貨幣成為下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

盡管地方財(cái)政收入增幅降低，但各地也在采取辦法將火力集中至穩(wěn)增長(zhǎng)領(lǐng)域。財(cái)稅專(zhuān)家李文海表示，從增量財(cái)政收入看，拓展空間已經(jīng)不大，結(jié)構(gòu)性減稅本身就是支持經(jīng)濟(jì)舉措，目前重大項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是對(duì)存量資金的盤(pán)活，另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是要使超萬(wàn)億元的PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)項(xiàng)目逐漸落地。

密集發(fā)布穩(wěn)增長(zhǎng)措施

近日，財(cái)政部網(wǎng)站掛出多條消息，這都與穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系密切。比如，7月7日發(fā)布的《關(guān)于做好2015年農(nóng)田水利建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》提到，做好2015年農(nóng)田水利建設(shè)工作是貫徹落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生決策部署的重要舉措。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)賈康告訴記者，穩(wěn)增長(zhǎng)需要增加“聰明”投資，在補(bǔ)短板優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加發(fā)展后勁的同時(shí)，把一部分所謂“過(guò)剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)為支持“有效投資”的“有效產(chǎn)能”。

在國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地開(kāi)始為穩(wěn)增長(zhǎng)開(kāi)拓財(cái)源，首先便是盤(pán)活存量資金，財(cái)政部網(wǎng)站昨日還將湖北武漢市的做法掛在首頁(yè)。該市進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理，對(duì)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)入一般公共預(yù)算的政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于軌道交通建設(shè)、支持蔬菜設(shè)施和教育事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。

李文海表示，一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財(cái)政存量資金較多，另一方面民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入不足，這反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金統(tǒng)籌力度不夠。

地方穩(wěn)增長(zhǎng)舉措還不止于此，云南省財(cái)政廳本月初向各級(jí)財(cái)政部門(mén)下發(fā)了穩(wěn)增長(zhǎng)“十五條”具體措施的通知。其中，特別提到積極籌措鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金(資本金)，全力拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

政策上為PPP鋪路

財(cái)政政策將托底穩(wěn)增長(zhǎng)也得到了明確信號(hào)確認(rèn)。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀近日在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，下半年按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。

由于目前地方債問(wèn)題仍然在施壓財(cái)政資金流動(dòng)性，PPP這種撬動(dòng)社會(huì)資本的投資方式開(kāi)始不斷升溫。粗略估算，目前各地推出的PPP項(xiàng)目約2萬(wàn)億元，但絕大多數(shù)仍停留在紙面上。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般PPP項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年時(shí)間。如果沒(méi)有進(jìn)行前期論證、準(zhǔn)備，倉(cāng)促上馬，可能使政府公共服務(wù)效果不佳，也會(huì)影響社會(huì)資本效益。“PPP項(xiàng)目本身需要可行性研究以及前期充分的論證準(zhǔn)備，社會(huì)資本也要對(duì)項(xiàng)目充分了解，測(cè)算合作能獲得多少權(quán)益。”史耀斌說(shuō)，項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。

財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委也在從制度建設(shè)層面為即將到來(lái)的PPP大潮鋪路。上月底，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》明確要求，嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

7月7日，發(fā)改委也發(fā)布關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，要求各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要高度重視《辦法》實(shí)施工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)拓寬投資渠道，吸引更多社會(huì)和民間投資參與重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供重要支撐。

其實(shí)，地方也在行動(dòng)，以云南為例，云南省財(cái)政廳將首期籌措資金6.3億元，運(yùn)用PPP模式支持交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、民營(yíng)醫(yī)院和民辦教育等公益性項(xiàng)目建設(shè)，并開(kāi)展PPP基金扶持項(xiàng)目審查，集中推出一批項(xiàng)目。

魯強(qiáng)還建議，地方政府融資渠道可進(jìn)一步放松，支持地方債發(fā)行;對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)進(jìn)行營(yíng)改增等。