近年來(lái)，鐵路投資一直處于高位。但筆者注意到，在今年年初確定的45個(gè)2016年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目中，部分以地方投資為主的城際鐵路或支線項(xiàng)目卻遲遲未能按期開(kāi)工。資金不足，被業(yè)界認(rèn)為是一些項(xiàng)目不能如期開(kāi)工的主要原因。而個(gè)別項(xiàng)目工期的延誤并未影響中國(guó)鐵路尤其是高鐵建設(shè)的高歌猛進(jìn)，按照國(guó)家規(guī)劃，未來(lái)幾年，鐵路投資仍將處于高位。

部分城際鐵路項(xiàng)目推遲開(kāi)工

按照年初中國(guó)鐵路總公司(下稱“鐵總”)確定的計(jì)劃，2016年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目45個(gè)，包括貴陽(yáng)至南寧客運(yùn)專線、贛州至深圳客運(yùn)專線、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線、徐州至連云港客運(yùn)專線、安慶至九江客運(yùn)專線、吉安至泉州客運(yùn)專線等，鐵路計(jì)劃投產(chǎn)新線3200余公里。

但筆者注意到，在這45個(gè)項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目未能按期開(kāi)工。如原定于一季度開(kāi)工的安慶到九江鐵路，至今未能開(kāi)工，2016年5月，安徽消息稱“安慶到九江鐵路下半年開(kāi)工”。此外，赤峰至京沈高鐵喀左站快速鐵路在項(xiàng)目公示時(shí)也提到“全線2016年1月開(kāi)工”，但今年6月發(fā)布的《新建赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路中標(biāo)單位名單》中，又提出，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間改為了2016年7月7日。

此外，在2013年曾因“首個(gè)脫離鐵總完全由地方組建的鐵路公司”的身份而備受關(guān)注的川南城際鐵路，早在2014年四川方面就曾提出“2015年年底前，爭(zhēng)取川南城際鐵路項(xiàng)目全面開(kāi)工”，而實(shí)際上，這一項(xiàng)目仍然出現(xiàn)在“2016年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目名單”里，且至今未能全線開(kāi)工。四川省發(fā)改委人士曾向筆者表示，川南城際鐵路是地方投資為主，但實(shí)際上省里和沿線各市都沒(méi)有錢，還是希望鐵總多多支持。

筆者注意到，安慶到九江鐵路和川南城際鐵路一樣，都是以地方投資為主的城際鐵路項(xiàng)目，赤峰至京沈高鐵喀左站快速鐵路也是以內(nèi)蒙古和遼寧省出資為主的支線鐵路。

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》指出，城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將向地方政府和社會(huì)資本敞開(kāi)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

在北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授、博導(dǎo)胡思繼看來(lái)，當(dāng)時(shí)鐵總負(fù)債不斷增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又不好，而地方對(duì)于鐵路建設(shè)的呼聲又很高，所以中央希望能調(diào)動(dòng)地方和民資的積極性。但實(shí)際上，鐵路投資需要的資金額非常高，地方政府很難一下子拿出那么多錢。另外，這些鐵路建成后的經(jīng)濟(jì)效益如何，也是地方政府和民資不得不考慮的，所以大家在出錢上非常謹(jǐn)慎。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在除了京滬高鐵等極少數(shù)線路外，其他絕大部分高鐵都是虧損的，西部地區(qū)的許多線路都是沒(méi)有必要建設(shè)的。“如果這些項(xiàng)目預(yù)期收益非常好，那銀行肯定愿意貸款，社會(huì)資本肯定愿意出錢，那就不愁沒(méi)有錢建設(shè)了。”

值得一提的是，去年年底，國(guó)家審計(jì)署曾點(diǎn)名批評(píng)了12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低，其中有2個(gè)鐵路項(xiàng)目投資完成率為0。審計(jì)署在公告中提到，據(jù)中國(guó)鐵路總公司反映，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因是：項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。

一位參與了眾多鐵路項(xiàng)目的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人向筆者透露，通常項(xiàng)目投資完成率低或開(kāi)不了工，大多都是因?yàn)橘Y金問(wèn)題。因?yàn)橐坏╅_(kāi)工，如果后續(xù)資金沒(méi)有跟上就只能暫時(shí)停工，停工后人力、物力都耗在那里，投資額只會(huì)進(jìn)一步加大。

未來(lái)鐵路投資仍將長(zhǎng)期處于高位

鐵總此前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資3067.45億元。全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資由國(guó)家鐵路和地方鐵路投資組成，其中，上半年國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資完成2926.67億元，地方鐵路投資完成140.78億元。

按照年初確定的計(jì)劃，今年鐵路固定資產(chǎn)投資要達(dá)到8000億元。從比例上看，鐵總上半年僅完成了全年計(jì)劃的38.34%，但對(duì)比2014年和2015年同期完成的29.39%和35.00%，今年上半年鐵總投資完成情況已經(jīng)好于前兩年。

今年年初，鐵總提出，要根據(jù)“十三五”鐵路建設(shè)項(xiàng)目總體安排，以施工組織設(shè)計(jì)為主線，整體協(xié)調(diào)、均衡有序地推進(jìn)新開(kāi)工、在建、運(yùn)輸急需、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等各類項(xiàng)目的建設(shè)。相關(guān)單位對(duì)寶蘭、石濟(jì)、西成、京沈客專以及成貴、渝黔、福平、滬通鐵路等在建重點(diǎn)項(xiàng)目，要牢牢控制節(jié)點(diǎn)工期，防止工期滯后;對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，要切實(shí)抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證招標(biāo)完成后即可盡快展開(kāi)施工，形成實(shí)物工作量。

胡思繼表示，按照往年慣例，下半年尤其是四季度是鐵路投資的井噴期，因?yàn)榍捌诨I集資金、撥付款項(xiàng)需要一定的時(shí)間，而到了四季度，為了完成全年任務(wù)，投資進(jìn)度肯定會(huì)加快，我們國(guó)家在其他政府投資和資金使用上，也都有這樣的特點(diǎn)。

近年來(lái)，鐵路投資一直處于高位。2011年至2015年，是鐵路建設(shè)投資力度加大、路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)期，是歷史上投資完成和投產(chǎn)新線最多的5年。2014年和2015年連續(xù)兩年完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)8000億元。

值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委7月20日發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”)顯示出未來(lái)鐵路投資高企的長(zhǎng)期性?！兑?guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，到2025年，中國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右;到2030年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。

在趙堅(jiān)看來(lái)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，政府就更希望加快投資，多花錢搞一些基建項(xiàng)目，但實(shí)際上，鐵路投資還是要慎重考慮客流量和經(jīng)濟(jì)性，一些西部地區(qū)的高鐵沒(méi)有建設(shè)，而一些大城市的通勤鐵路應(yīng)該加快進(jìn)度，比如燕郊到北京的通勤鐵路，解決幾十萬(wàn)人的通勤問(wèn)題，但這樣的項(xiàng)目有時(shí)卻因?yàn)槌鞘幸?guī)劃、土地管理、行政區(qū)劃等問(wèn)題遲遲不能上馬，所以說(shuō)現(xiàn)在鐵路投資的方向是有問(wèn)題的。