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財政部
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財資環(huán)〔2021〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為加強大氣污染防治資金使用管理，我們制定了《大氣污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：大氣污染防治資金管理辦法
財政部
2021年6月9日
附件
大氣污染防治資金管理辦法
第一條為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡稱防治資金)，是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化方面的資金。
第三條防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。
(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。
(三)按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。
第四條防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第五條防治資金重點支持范圍包括：
(一)北方地區(qū)冬季清潔取暖;
(二)大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)(用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%);
(三)細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制;
(四)黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項。
第六條防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。
財政部負(fù)責(zé)審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方防治資金預(yù)算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作，研究提出工作任務(wù)和重點及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理。
第七條防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方法分配。
第八條采取項目法分配的防治資金包括：
(一)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。
(二)對國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯的市(地、州、盟)，予以定額獎勵。
(三)對大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎勵。
第九條其他防治資金采取因素法分配。
(一)大氣環(huán)境治理、細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設(shè)以“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標(biāo)完成情況”和“氮氧化物(NOx)減排目標(biāo)完成情況”四項指標(biāo)為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。
(二)財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
(三)因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實施。
第十條生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實、準(zhǔn)確。
財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市，含兵團，以下統(tǒng)稱省)的防治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達當(dāng)年資金預(yù)算，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條各省應(yīng)當(dāng)按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求，積極做好項目儲備庫建設(shè)，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。
地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。
第十二條省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應(yīng)當(dāng)加強項目庫建設(shè)。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金，待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求，及時入庫。
第十三條省級財政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條財政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實施和推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，做好績效目標(biāo)審核，督促和指導(dǎo)地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時，將審核確定后的分區(qū)域績效目標(biāo)同步下達，并抄送財政部各地監(jiān)管局。
第十五條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強評價結(jié)果應(yīng)用。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷氖马?，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。
第十六條防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十七條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對上報的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。切實加強項目預(yù)算績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。
第十八條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金申報、使用相關(guān)監(jiān)管工作。
第二十一條本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第二十三條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)的通知》(財建〔2018〕578號)同時廢止。
標(biāo)簽：
大氣污染防治
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財政部
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第一條為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡稱防治資金)，是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化方面的資金。
第三條防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。
(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。
(三)按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結(jié)果導(dǎo)向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。
第四條防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第五條防治資金重點支持范圍包括：
(一)北方地區(qū)冬季清潔取暖;
(二)大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)(用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%);
(三)細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制;
(四)黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項。
第六條防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。
財政部負(fù)責(zé)審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方防治資金預(yù)算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開展大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作，研究提出工作任務(wù)和重點及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理。
第七條防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方法分配。
第八條采取項目法分配的防治資金包括：
(一)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。
(二)對國務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯的市(地、州、盟)，予以定額獎勵。
(三)對大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎勵。
第九條其他防治資金采取因素法分配。
(一)大氣環(huán)境治理、細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設(shè)以“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標(biāo)完成情況”和“氮氧化物(NOx)減排目標(biāo)完成情況”四項指標(biāo)為分配因素，分配權(quán)重分別為30%、30%、20%、20%。
(二)財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
(三)因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實施。
第十條生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實、準(zhǔn)確。
財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市，含兵團，以下統(tǒng)稱省)的防治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達當(dāng)年資金預(yù)算，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條各省應(yīng)當(dāng)按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求，積極做好項目儲備庫建設(shè)，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。
地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。
第十二條省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應(yīng)當(dāng)加強項目庫建設(shè)。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金，待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求，及時入庫。
第十三條省級財政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條財政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實施和推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，做好績效目標(biāo)審核，督促和指導(dǎo)地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時，將審核確定后的分區(qū)域績效目標(biāo)同步下達，并抄送財政部各地監(jiān)管局。
第十五條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強評價結(jié)果應(yīng)用。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷氖马?，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。
第十六條防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十七條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對上報的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。切實加強項目預(yù)算績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。
第十八條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金申報、使用相關(guān)監(jiān)管工作。
第二十一條本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第二十三條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)的通知》(財建〔2018〕578號)同時廢止。
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大氣污染防治
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