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下載手機(jī)APP 近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制變革行動(dòng)方案的告訴》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)，簡稱“689號(hào)文”)，謀篇布局下個(gè)五年價(jià)格機(jī)制變革作業(yè)。在高質(zhì)量開展新征途、“雙碳”開展新命題下，“十四五”價(jià)格變革和電價(jià)機(jī)制面對(duì)哪些新要求，預(yù)期將打破哪些新老問題?本文測(cè)驗(yàn)在理解文件根底上，提出見地，以供參閱。
高質(zhì)量開展對(duì)價(jià)格變革提出更高要求
價(jià)格變革的方針是什么?2015年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)價(jià)格機(jī)制變革的若干定見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))對(duì)我國“十三五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制變革作業(yè)進(jìn)行全體部署，文件開篇就明晰了“十三五”價(jià)格變革的首要方針：加速完善首要由商場(chǎng)決議價(jià)格的機(jī)制。此后五年，電價(jià)變革同時(shí)在中發(fā)〔2015〕9號(hào)文輔導(dǎo)下向商場(chǎng)化方向穩(wěn)步推動(dòng)，獲得了豐碩效果。
進(jìn)入高質(zhì)量開展新階段，價(jià)格變革需求處理的，不再是或不全是經(jīng)過價(jià)格機(jī)制完成高效裝備資源的“量”的問題，而更需關(guān)注依照價(jià)格機(jī)制裝備資源后，完成以“低本錢”換“低碳排”、以“小”資源博“大”產(chǎn)出、以“低”擔(dān)負(fù)換“優(yōu)”服務(wù)的“質(zhì)”的問題。689號(hào)文就明晰提出，要環(huán)繞完成“雙碳”方針、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、進(jìn)步供給質(zhì)量、保證和改進(jìn)民生四個(gè)方面，完善商場(chǎng)機(jī)制、確立科學(xué)監(jiān)管、健全調(diào)控手法，更進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格變革。詳細(xì)而言，競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格要從2017年“根本鋪開”和2020年“根本完善”，向2025年“首要由商場(chǎng)決議”構(gòu)成質(zhì)變;控制價(jià)格要從2017年明晰政府定價(jià)規(guī)模和2020年監(jiān)控準(zhǔn)則“根本樹立”，向2025年科學(xué)定價(jià)機(jī)制“全面確立”完成騰躍;價(jià)格調(diào)控機(jī)制也要從“根本健全”向“愈加健全”大步前進(jìn)。
豐厚環(huán)保電價(jià)內(nèi)在，方針針對(duì)性、
適應(yīng)性和有用性將得到強(qiáng)化
合理的電價(jià)機(jī)制可以助力節(jié)能環(huán)保已經(jīng)是業(yè)內(nèi)共識(shí)。黨的十八大以來，環(huán)繞生態(tài)文明建造和綠色開展，環(huán)保電價(jià)機(jī)制與方針得到繼續(xù)完善。中發(fā)〔2015〕28號(hào)提出要“逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境辦理本錢”;2018年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色開展價(jià)格機(jī)制的定見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))則進(jìn)一步明晰，要“更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化裝備、完成生態(tài)環(huán)境本錢內(nèi)部化、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)省、加速綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的積極效果”。
2020年9月，我國向國際做出“碳達(dá)峰、碳中和”莊重承諾。在此背景下，689號(hào)文則從三方面豐厚了環(huán)保電價(jià)的內(nèi)在。方針針對(duì)性上，環(huán)保電價(jià)要更著重對(duì)“碳排放”的辦理效果，從針對(duì)“兩高一剩”職業(yè)(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)的電價(jià)辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)高耗能、高排放職業(yè)的綠色電價(jià)方針。方針適應(yīng)性上，環(huán)保電價(jià)要與產(chǎn)業(yè)方針、環(huán)保方針完成協(xié)同，價(jià)格機(jī)制要緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和前沿技能標(biāo)準(zhǔn)，確保電價(jià)方針“能用”。方針有用性上，環(huán)保電價(jià)要根據(jù)節(jié)能減排方針繼續(xù)優(yōu)化履行標(biāo)準(zhǔn)，改動(dòng)“可有可無”、如“毛毛雨”的現(xiàn)狀，進(jìn)而使環(huán)保電價(jià)成為“雙高”企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)的決議方案變量，真實(shí)完成“有用”。
聯(lián)接“雙碳”、面向“商場(chǎng)”，
新能源價(jià)格機(jī)制有望加速出臺(tái)
新能源開展長期以來備受注重。以2006年出臺(tái)《可再生能源法》作為起點(diǎn)，風(fēng)電、光伏閱歷了附加上調(diào)、補(bǔ)助退坡、平價(jià)上網(wǎng)等方針變遷，完成了逐步“斷奶”并擔(dān)當(dāng)重任。儲(chǔ)能、抽水蓄能等可為體系提供靈活性的新能源，則追求向商場(chǎng)化方向過渡。不久前公開征求定見的《關(guān)于加速推動(dòng)新型儲(chǔ)能開展的輔導(dǎo)定見》和正式印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格構(gòu)成機(jī)制的定見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))，紛繁鼓勵(lì)儲(chǔ)能、抽蓄作為獨(dú)立商場(chǎng)主體參與電力商場(chǎng)。
“十四五”時(shí)期的新能源開展進(jìn)入嶄新階段，有望推動(dòng)相關(guān)方針加速出臺(tái)。一方面，風(fēng)電光伏新增裝機(jī)從這一時(shí)期開始不再享用補(bǔ)助，存量機(jī)組補(bǔ)助則受合理使用小時(shí)數(shù)影響上限受控，可以說，2020年就是風(fēng)電光伏的“商場(chǎng)化元年”，亟需出臺(tái)商場(chǎng)價(jià)格方針給定開展預(yù)期。另一方面，抽蓄價(jià)格構(gòu)成機(jī)制的確立則標(biāo)志著靈活性資源將配套有用的商場(chǎng)機(jī)制與過渡性方針，有了“模板”好“繪色”，勢(shì)必加速方針成型。在十年“碳達(dá)峰”之路的前五年，設(shè)計(jì)好新能源開展的電價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為必選項(xiàng)而非可選項(xiàng)。689號(hào)文短短的一句話“完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，樹立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制”，卻積藏著“價(jià)補(bǔ)別離”“商場(chǎng)職責(zé)”“不平衡資金”“容量補(bǔ)償”“分?jǐn)傄龑?dǎo)”等等不易打破的對(duì)立與內(nèi)容，五年能打破多少，除了“速度”外，還需在商場(chǎng)中實(shí)踐檢驗(yàn)“質(zhì)量”。
電力上網(wǎng)側(cè)商場(chǎng)化由點(diǎn)及面，
高賤價(jià)機(jī)組進(jìn)商場(chǎng)問題將獲得打破
如咱們所知，擬定各類電源標(biāo)桿價(jià)格時(shí)，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)都是一個(gè)重要參閱，在相當(dāng)長的一段時(shí)刻內(nèi)對(duì)電源出資有重要引導(dǎo)效果。2019年印發(fā)的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成機(jī)制變革的輔導(dǎo)定見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))將煤電標(biāo)桿價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的商場(chǎng)化機(jī)制，將引導(dǎo)出資的權(quán)力還給商場(chǎng)。煤電的“解綁”，為更進(jìn)一步推動(dòng)電力上網(wǎng)側(cè)商場(chǎng)化變革打牢根底。此外，2019年國家發(fā)改委還發(fā)布了第一批三代核電施行的上網(wǎng)電價(jià)，明晰至2021年底止。
從“有序鋪開”、煤電先行，再到689號(hào)文由點(diǎn)及面，提出繼續(xù)深化煤電、氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)商場(chǎng)化變革，雖然與新能源進(jìn)商場(chǎng)有所不同——沒有消納一說會(huì)顯得更純粹，但對(duì)立依然杰出。關(guān)于氣電、核電等高價(jià)機(jī)組，在能量商場(chǎng)的大部分時(shí)刻沒有競(jìng)爭(zhēng)力，有必要處理容量補(bǔ)償問題;關(guān)于水電等賤價(jià)機(jī)組，既要處理商場(chǎng)中的超量收益，還要應(yīng)對(duì)商場(chǎng)外保證類用戶購電本錢上漲難題。從最新出臺(tái)的抽蓄機(jī)制看，兩部制方法可用于高價(jià)機(jī)組，為容量提供政府定價(jià)過渡期將是備選方法之一。而由電網(wǎng)履行政府授權(quán)收購賤價(jià)機(jī)組電量，穩(wěn)定均勻購電價(jià)后再放行商場(chǎng)，也或許是處理水電進(jìn)商場(chǎng)的可行挑選。
電力出售側(cè)有序入市、
完善階梯電價(jià)，劍指不平衡資金與穿插補(bǔ)助
“十三五”期間，出售電價(jià)已呈現(xiàn)出明晰的“雙軌制”特征。2019年年中印發(fā)的《關(guān)于全面鋪開運(yùn)營性電力用戶發(fā)用電方案的告訴》(發(fā)改運(yùn)轉(zhuǎn)〔2019〕1105號(hào))明晰推動(dòng)運(yùn)營性用戶悉數(shù)進(jìn)入商場(chǎng)，目錄電價(jià)方針對(duì)工商業(yè)逐步失掉定價(jià)力。以北京電力買賣中心為例，2020年全年電力直接買賣電量占總售電量比重近40%，度電降幅超0.3元。而除目錄電價(jià)以外看不到其他出售電價(jià)機(jī)制的居民農(nóng)業(yè)等保證性用戶，用電量增速卻更高，近三年用電量占比均勻增長超過0.5個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格水平則16年未變。
電價(jià)“雙軌制”運(yùn)轉(zhuǎn)下，不平衡資金和穿插補(bǔ)助成為兩個(gè)關(guān)鍵問題。為此，689號(hào)文提出“有序推動(dòng)運(yùn)營性電力用戶進(jìn)入電力商場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)準(zhǔn)則”的舉措。一方面，針對(duì)優(yōu)發(fā)優(yōu)購鋪開份額不對(duì)等構(gòu)成的不平衡資金問題，在“雙碳”?？稍偕_展前提下，對(duì)用戶進(jìn)商場(chǎng)施行“有序”控制將是優(yōu)先戰(zhàn)略。另一方面，不管是中發(fā)〔2015〕28號(hào)文仍是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文，對(duì)穿插補(bǔ)助都選用“妥善處理”的寬泛表述，不涉及詳細(xì)辦法，到了“十四五”，完善居民階梯電價(jià)則很或許成為探索處理穿插補(bǔ)助的一項(xiàng)具有操作性的作業(yè)。
電力輸配側(cè)完善機(jī)制、理順結(jié)構(gòu)，
“雙碳”或許催生更具適應(yīng)性的
輸配電價(jià)體系與機(jī)制
輸配電價(jià)變革作為最早獲得階段性發(fā)展的變革內(nèi)容，早在2017年已構(gòu)成省級(jí)、區(qū)域、跨區(qū)、增量配電的完整定價(jià)體系，至2020年末，監(jiān)審辦法、省級(jí)與區(qū)域定價(jià)辦法經(jīng)再次修訂，有力支撐了第二周期(2020-2022年)省級(jí)及區(qū)域的監(jiān)審和定價(jià)作業(yè)。
689號(hào)文提出，進(jìn)一步完善各類輸配電價(jià)構(gòu)成機(jī)制，加速理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。結(jié)合“雙碳”來看，輸配電價(jià)不管在監(jiān)管趨勢(shì)的大面上、價(jià)格體系的結(jié)構(gòu)上仍是定價(jià)條款的細(xì)節(jié)上，都有完善和理順的空間。一是監(jiān)管趨勢(shì)上，例如英國輸電RIIO-2監(jiān)管方針較首個(gè)周期前比較，愈加注重與凈零排放方針的聯(lián)接，考慮選用更具彈性的價(jià)格監(jiān)管、更自動(dòng)的鼓勵(lì)方針、更及時(shí)的調(diào)整機(jī)制等支持凈零排放方針完成，這對(duì)我國輸配電價(jià)監(jiān)管是否會(huì)有啟示?二是價(jià)格體系上，例如接入工程作為專用性極強(qiáng)的電網(wǎng)出資，按科學(xué)機(jī)制應(yīng)由受益方承擔(dān)出資本錢，國際上多選用接入價(jià)方法由電網(wǎng)收取資金代為建造，但我國選用計(jì)入共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)的方法予以引導(dǎo)。三是核定條款上，完成“雙碳”方針會(huì)大量增加以公正接網(wǎng)、進(jìn)步可靠性為方針的輸配電出資，這些出資很少帶來新增負(fù)荷，與核價(jià)中出資的電量束縛機(jī)制不相匹配?？茖W(xué)的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制與合理的輸配電價(jià)水平，是保證電網(wǎng)乃至整個(gè)電力體系可繼續(xù)開展的柱石，特別是在“雙碳”方針下，電力輸配側(cè)價(jià)格方針有必要作適應(yīng)性調(diào)整。
“鼓勵(lì)機(jī)制”“信息體系”一虛一實(shí)，
本錢監(jiān)審將進(jìn)入新階段
輸配電本錢監(jiān)審閱歷兩個(gè)周期，監(jiān)管方對(duì)輸配電事務(wù)本錢狀況有了更全面、更明晰的了解，被監(jiān)管方則更明晰了進(jìn)一步完善本錢辦理的首要方向。受諸多因素影響，第二周期本錢監(jiān)審時(shí)刻較長，其間不容忽視的原因是：針對(duì)海量本錢信息的監(jiān)審功率，既有賴于監(jiān)管兩邊在發(fā)表方面的相互信任，還有賴于一套體系、便捷的監(jiān)審工具應(yīng)用。一虛一實(shí)，才相輔相成。
國外成熟商場(chǎng)多選用鼓勵(lì)與束縛相容的機(jī)制把控網(wǎng)絡(luò)企業(yè)報(bào)送的本錢信息質(zhì)量。例如，英國燃?xì)馀c電力控制辦公室(Ofgem)施行的信息質(zhì)量鼓勵(lì)機(jī)制(IQI)，會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)預(yù)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)本錢與Ofgem判斷的有用網(wǎng)絡(luò)支出之差計(jì)算得分，并依照既定的IQI矩陣構(gòu)成對(duì)應(yīng)的功率鼓勵(lì)或懲罰。689號(hào)文提出要“強(qiáng)化本錢監(jiān)審束縛效果，逐步引入本錢鼓勵(lì)機(jī)制”，可以為，監(jiān)管方已明晰鼓勵(lì)性控制趨勢(shì)，測(cè)驗(yàn)用機(jī)制處理信任問題，這是對(duì)監(jiān)管規(guī)律務(wù)虛的效果。在詳細(xì)施行上，還需掌握好節(jié)奏和程度：過急過重或許加大社會(huì)用能本錢擔(dān)負(fù)，過緩過輕則不利于長期可繼續(xù)開展。689號(hào)文還提出要“建造全國統(tǒng)一的本錢監(jiān)審查詢信息體系”，是工具層面的一項(xiàng)實(shí)招，方針是進(jìn)步監(jiān)管功率、下降監(jiān)管本錢。當(dāng)然，監(jiān)審體系的建造除了技能上的問題，還需求提前處理與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法的聯(lián)接難題，現(xiàn)在看來，僅以《企業(yè)產(chǎn)品本錢核算準(zhǔn)則-電網(wǎng)運(yùn)營職業(yè)》(財(cái)會(huì)〔2018〕2號(hào))為輔導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
價(jià)內(nèi)按機(jī)制、價(jià)外重標(biāo)準(zhǔn)，
進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境
2020年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由五部委聯(lián)合擬定的《關(guān)于整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)促進(jìn)職業(yè)高質(zhì)量開展定見的告訴》(國辦函〔2020〕129號(hào))，以高質(zhì)量開展為方針，對(duì)公用事業(yè)營造的營商環(huán)境提出了愈加嚴(yán)格的要求，2025年要獲得顯著成效。詳細(xì)到供電職業(yè)，既包含對(duì)用戶接入工程本錢等價(jià)內(nèi)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，還包含對(duì)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)收費(fèi)、轉(zhuǎn)供電加價(jià)等價(jià)外收費(fèi)的辦理。
689號(hào)文要求“認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)促進(jìn)職業(yè)高質(zhì)量開展的定見”，“十四五”期間優(yōu)化電力營商環(huán)境的首要思路已然明晰?？煽匾部深A(yù)期的是，以電網(wǎng)企業(yè)為主體，標(biāo)準(zhǔn)用戶接入工程、整理工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)收費(fèi)等要求，大概率能夠在既定時(shí)刻內(nèi)執(zhí)行到位。不可控也難預(yù)期的是，以轉(zhuǎn)供電用戶為主體的整理標(biāo)準(zhǔn)不合理加價(jià)問題，不管在技能條件上仍是監(jiān)督辦法上，都難有萬全保證。而如2021年的降本錢重點(diǎn)作業(yè)中，已將轉(zhuǎn)供電加價(jià)辦理作為下降企業(yè)用能本錢的重要辦法之一，但要在一年時(shí)刻內(nèi)體現(xiàn)出辦理成效，道路仍艱難。不管如何，在129號(hào)文的詳細(xì)指引下，未來五年經(jīng)過搭建和優(yōu)化價(jià)格機(jī)制處理價(jià)內(nèi)問題，經(jīng)過加大整理標(biāo)準(zhǔn)力度處理價(jià)外問題，始終是明晰且可履行的。中國電力企業(yè)辦理 作者：張超
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國網(wǎng) 十四五 價(jià)格 變革 電價(jià)機(jī)制
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高質(zhì)量開展對(duì)價(jià)格變革提出更高要求
價(jià)格變革的方針是什么?2015年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)價(jià)格機(jī)制變革的若干定見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))對(duì)我國“十三五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制變革作業(yè)進(jìn)行全體部署，文件開篇就明晰了“十三五”價(jià)格變革的首要方針：加速完善首要由商場(chǎng)決議價(jià)格的機(jī)制。此后五年，電價(jià)變革同時(shí)在中發(fā)〔2015〕9號(hào)文輔導(dǎo)下向商場(chǎng)化方向穩(wěn)步推動(dòng)，獲得了豐碩效果。
進(jìn)入高質(zhì)量開展新階段，價(jià)格變革需求處理的，不再是或不全是經(jīng)過價(jià)格機(jī)制完成高效裝備資源的“量”的問題，而更需關(guān)注依照價(jià)格機(jī)制裝備資源后，完成以“低本錢”換“低碳排”、以“小”資源博“大”產(chǎn)出、以“低”擔(dān)負(fù)換“優(yōu)”服務(wù)的“質(zhì)”的問題。689號(hào)文就明晰提出，要環(huán)繞完成“雙碳”方針、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、進(jìn)步供給質(zhì)量、保證和改進(jìn)民生四個(gè)方面，完善商場(chǎng)機(jī)制、確立科學(xué)監(jiān)管、健全調(diào)控手法，更進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格變革。詳細(xì)而言，競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格要從2017年“根本鋪開”和2020年“根本完善”，向2025年“首要由商場(chǎng)決議”構(gòu)成質(zhì)變;控制價(jià)格要從2017年明晰政府定價(jià)規(guī)模和2020年監(jiān)控準(zhǔn)則“根本樹立”，向2025年科學(xué)定價(jià)機(jī)制“全面確立”完成騰躍;價(jià)格調(diào)控機(jī)制也要從“根本健全”向“愈加健全”大步前進(jìn)。
豐厚環(huán)保電價(jià)內(nèi)在，方針針對(duì)性、
適應(yīng)性和有用性將得到強(qiáng)化
合理的電價(jià)機(jī)制可以助力節(jié)能環(huán)保已經(jīng)是業(yè)內(nèi)共識(shí)。黨的十八大以來，環(huán)繞生態(tài)文明建造和綠色開展，環(huán)保電價(jià)機(jī)制與方針得到繼續(xù)完善。中發(fā)〔2015〕28號(hào)提出要“逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境辦理本錢”;2018年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色開展價(jià)格機(jī)制的定見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))則進(jìn)一步明晰，要“更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化裝備、完成生態(tài)環(huán)境本錢內(nèi)部化、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)省、加速綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的積極效果”。
2020年9月，我國向國際做出“碳達(dá)峰、碳中和”莊重承諾。在此背景下，689號(hào)文則從三方面豐厚了環(huán)保電價(jià)的內(nèi)在。方針針對(duì)性上，環(huán)保電價(jià)要更著重對(duì)“碳排放”的辦理效果，從針對(duì)“兩高一剩”職業(yè)(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)的電價(jià)辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)高耗能、高排放職業(yè)的綠色電價(jià)方針。方針適應(yīng)性上，環(huán)保電價(jià)要與產(chǎn)業(yè)方針、環(huán)保方針完成協(xié)同，價(jià)格機(jī)制要緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和前沿技能標(biāo)準(zhǔn)，確保電價(jià)方針“能用”。方針有用性上，環(huán)保電價(jià)要根據(jù)節(jié)能減排方針繼續(xù)優(yōu)化履行標(biāo)準(zhǔn)，改動(dòng)“可有可無”、如“毛毛雨”的現(xiàn)狀，進(jìn)而使環(huán)保電價(jià)成為“雙高”企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)的決議方案變量，真實(shí)完成“有用”。
聯(lián)接“雙碳”、面向“商場(chǎng)”，
新能源價(jià)格機(jī)制有望加速出臺(tái)
新能源開展長期以來備受注重。以2006年出臺(tái)《可再生能源法》作為起點(diǎn)，風(fēng)電、光伏閱歷了附加上調(diào)、補(bǔ)助退坡、平價(jià)上網(wǎng)等方針變遷，完成了逐步“斷奶”并擔(dān)當(dāng)重任。儲(chǔ)能、抽水蓄能等可為體系提供靈活性的新能源，則追求向商場(chǎng)化方向過渡。不久前公開征求定見的《關(guān)于加速推動(dòng)新型儲(chǔ)能開展的輔導(dǎo)定見》和正式印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格構(gòu)成機(jī)制的定見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))，紛繁鼓勵(lì)儲(chǔ)能、抽蓄作為獨(dú)立商場(chǎng)主體參與電力商場(chǎng)。
“十四五”時(shí)期的新能源開展進(jìn)入嶄新階段，有望推動(dòng)相關(guān)方針加速出臺(tái)。一方面，風(fēng)電光伏新增裝機(jī)從這一時(shí)期開始不再享用補(bǔ)助，存量機(jī)組補(bǔ)助則受合理使用小時(shí)數(shù)影響上限受控，可以說，2020年就是風(fēng)電光伏的“商場(chǎng)化元年”，亟需出臺(tái)商場(chǎng)價(jià)格方針給定開展預(yù)期。另一方面，抽蓄價(jià)格構(gòu)成機(jī)制的確立則標(biāo)志著靈活性資源將配套有用的商場(chǎng)機(jī)制與過渡性方針，有了“模板”好“繪色”，勢(shì)必加速方針成型。在十年“碳達(dá)峰”之路的前五年，設(shè)計(jì)好新能源開展的電價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為必選項(xiàng)而非可選項(xiàng)。689號(hào)文短短的一句話“完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，樹立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制”，卻積藏著“價(jià)補(bǔ)別離”“商場(chǎng)職責(zé)”“不平衡資金”“容量補(bǔ)償”“分?jǐn)傄龑?dǎo)”等等不易打破的對(duì)立與內(nèi)容，五年能打破多少，除了“速度”外，還需在商場(chǎng)中實(shí)踐檢驗(yàn)“質(zhì)量”。
電力上網(wǎng)側(cè)商場(chǎng)化由點(diǎn)及面，
高賤價(jià)機(jī)組進(jìn)商場(chǎng)問題將獲得打破
如咱們所知，擬定各類電源標(biāo)桿價(jià)格時(shí)，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)都是一個(gè)重要參閱，在相當(dāng)長的一段時(shí)刻內(nèi)對(duì)電源出資有重要引導(dǎo)效果。2019年印發(fā)的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成機(jī)制變革的輔導(dǎo)定見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))將煤電標(biāo)桿價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的商場(chǎng)化機(jī)制，將引導(dǎo)出資的權(quán)力還給商場(chǎng)。煤電的“解綁”，為更進(jìn)一步推動(dòng)電力上網(wǎng)側(cè)商場(chǎng)化變革打牢根底。此外，2019年國家發(fā)改委還發(fā)布了第一批三代核電施行的上網(wǎng)電價(jià)，明晰至2021年底止。
從“有序鋪開”、煤電先行，再到689號(hào)文由點(diǎn)及面，提出繼續(xù)深化煤電、氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)商場(chǎng)化變革，雖然與新能源進(jìn)商場(chǎng)有所不同——沒有消納一說會(huì)顯得更純粹，但對(duì)立依然杰出。關(guān)于氣電、核電等高價(jià)機(jī)組，在能量商場(chǎng)的大部分時(shí)刻沒有競(jìng)爭(zhēng)力，有必要處理容量補(bǔ)償問題;關(guān)于水電等賤價(jià)機(jī)組，既要處理商場(chǎng)中的超量收益，還要應(yīng)對(duì)商場(chǎng)外保證類用戶購電本錢上漲難題。從最新出臺(tái)的抽蓄機(jī)制看，兩部制方法可用于高價(jià)機(jī)組，為容量提供政府定價(jià)過渡期將是備選方法之一。而由電網(wǎng)履行政府授權(quán)收購賤價(jià)機(jī)組電量，穩(wěn)定均勻購電價(jià)后再放行商場(chǎng)，也或許是處理水電進(jìn)商場(chǎng)的可行挑選。
電力出售側(cè)有序入市、
完善階梯電價(jià)，劍指不平衡資金與穿插補(bǔ)助
“十三五”期間，出售電價(jià)已呈現(xiàn)出明晰的“雙軌制”特征。2019年年中印發(fā)的《關(guān)于全面鋪開運(yùn)營性電力用戶發(fā)用電方案的告訴》(發(fā)改運(yùn)轉(zhuǎn)〔2019〕1105號(hào))明晰推動(dòng)運(yùn)營性用戶悉數(shù)進(jìn)入商場(chǎng)，目錄電價(jià)方針對(duì)工商業(yè)逐步失掉定價(jià)力。以北京電力買賣中心為例，2020年全年電力直接買賣電量占總售電量比重近40%，度電降幅超0.3元。而除目錄電價(jià)以外看不到其他出售電價(jià)機(jī)制的居民農(nóng)業(yè)等保證性用戶，用電量增速卻更高，近三年用電量占比均勻增長超過0.5個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格水平則16年未變。
電價(jià)“雙軌制”運(yùn)轉(zhuǎn)下，不平衡資金和穿插補(bǔ)助成為兩個(gè)關(guān)鍵問題。為此，689號(hào)文提出“有序推動(dòng)運(yùn)營性電力用戶進(jìn)入電力商場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)準(zhǔn)則”的舉措。一方面，針對(duì)優(yōu)發(fā)優(yōu)購鋪開份額不對(duì)等構(gòu)成的不平衡資金問題，在“雙碳”?？稍偕_展前提下，對(duì)用戶進(jìn)商場(chǎng)施行“有序”控制將是優(yōu)先戰(zhàn)略。另一方面，不管是中發(fā)〔2015〕28號(hào)文仍是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文，對(duì)穿插補(bǔ)助都選用“妥善處理”的寬泛表述，不涉及詳細(xì)辦法，到了“十四五”，完善居民階梯電價(jià)則很或許成為探索處理穿插補(bǔ)助的一項(xiàng)具有操作性的作業(yè)。
電力輸配側(cè)完善機(jī)制、理順結(jié)構(gòu)，
“雙碳”或許催生更具適應(yīng)性的
輸配電價(jià)體系與機(jī)制
輸配電價(jià)變革作為最早獲得階段性發(fā)展的變革內(nèi)容，早在2017年已構(gòu)成省級(jí)、區(qū)域、跨區(qū)、增量配電的完整定價(jià)體系，至2020年末，監(jiān)審辦法、省級(jí)與區(qū)域定價(jià)辦法經(jīng)再次修訂，有力支撐了第二周期(2020-2022年)省級(jí)及區(qū)域的監(jiān)審和定價(jià)作業(yè)。
689號(hào)文提出，進(jìn)一步完善各類輸配電價(jià)構(gòu)成機(jī)制，加速理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。結(jié)合“雙碳”來看，輸配電價(jià)不管在監(jiān)管趨勢(shì)的大面上、價(jià)格體系的結(jié)構(gòu)上仍是定價(jià)條款的細(xì)節(jié)上，都有完善和理順的空間。一是監(jiān)管趨勢(shì)上，例如英國輸電RIIO-2監(jiān)管方針較首個(gè)周期前比較，愈加注重與凈零排放方針的聯(lián)接，考慮選用更具彈性的價(jià)格監(jiān)管、更自動(dòng)的鼓勵(lì)方針、更及時(shí)的調(diào)整機(jī)制等支持凈零排放方針完成，這對(duì)我國輸配電價(jià)監(jiān)管是否會(huì)有啟示?二是價(jià)格體系上，例如接入工程作為專用性極強(qiáng)的電網(wǎng)出資，按科學(xué)機(jī)制應(yīng)由受益方承擔(dān)出資本錢，國際上多選用接入價(jià)方法由電網(wǎng)收取資金代為建造，但我國選用計(jì)入共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)的方法予以引導(dǎo)。三是核定條款上，完成“雙碳”方針會(huì)大量增加以公正接網(wǎng)、進(jìn)步可靠性為方針的輸配電出資，這些出資很少帶來新增負(fù)荷，與核價(jià)中出資的電量束縛機(jī)制不相匹配?？茖W(xué)的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制與合理的輸配電價(jià)水平，是保證電網(wǎng)乃至整個(gè)電力體系可繼續(xù)開展的柱石，特別是在“雙碳”方針下，電力輸配側(cè)價(jià)格方針有必要作適應(yīng)性調(diào)整。
“鼓勵(lì)機(jī)制”“信息體系”一虛一實(shí)，
本錢監(jiān)審將進(jìn)入新階段
輸配電本錢監(jiān)審閱歷兩個(gè)周期，監(jiān)管方對(duì)輸配電事務(wù)本錢狀況有了更全面、更明晰的了解，被監(jiān)管方則更明晰了進(jìn)一步完善本錢辦理的首要方向。受諸多因素影響，第二周期本錢監(jiān)審時(shí)刻較長，其間不容忽視的原因是：針對(duì)海量本錢信息的監(jiān)審功率，既有賴于監(jiān)管兩邊在發(fā)表方面的相互信任，還有賴于一套體系、便捷的監(jiān)審工具應(yīng)用。一虛一實(shí)，才相輔相成。
國外成熟商場(chǎng)多選用鼓勵(lì)與束縛相容的機(jī)制把控網(wǎng)絡(luò)企業(yè)報(bào)送的本錢信息質(zhì)量。例如，英國燃?xì)馀c電力控制辦公室(Ofgem)施行的信息質(zhì)量鼓勵(lì)機(jī)制(IQI)，會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)預(yù)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)本錢與Ofgem判斷的有用網(wǎng)絡(luò)支出之差計(jì)算得分，并依照既定的IQI矩陣構(gòu)成對(duì)應(yīng)的功率鼓勵(lì)或懲罰。689號(hào)文提出要“強(qiáng)化本錢監(jiān)審束縛效果，逐步引入本錢鼓勵(lì)機(jī)制”，可以為，監(jiān)管方已明晰鼓勵(lì)性控制趨勢(shì)，測(cè)驗(yàn)用機(jī)制處理信任問題，這是對(duì)監(jiān)管規(guī)律務(wù)虛的效果。在詳細(xì)施行上，還需掌握好節(jié)奏和程度：過急過重或許加大社會(huì)用能本錢擔(dān)負(fù)，過緩過輕則不利于長期可繼續(xù)開展。689號(hào)文還提出要“建造全國統(tǒng)一的本錢監(jiān)審查詢信息體系”，是工具層面的一項(xiàng)實(shí)招，方針是進(jìn)步監(jiān)管功率、下降監(jiān)管本錢。當(dāng)然，監(jiān)審體系的建造除了技能上的問題，還需求提前處理與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法的聯(lián)接難題，現(xiàn)在看來，僅以《企業(yè)產(chǎn)品本錢核算準(zhǔn)則-電網(wǎng)運(yùn)營職業(yè)》(財(cái)會(huì)〔2018〕2號(hào))為輔導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
價(jià)內(nèi)按機(jī)制、價(jià)外重標(biāo)準(zhǔn)，
進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境
2020年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由五部委聯(lián)合擬定的《關(guān)于整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)促進(jìn)職業(yè)高質(zhì)量開展定見的告訴》(國辦函〔2020〕129號(hào))，以高質(zhì)量開展為方針，對(duì)公用事業(yè)營造的營商環(huán)境提出了愈加嚴(yán)格的要求，2025年要獲得顯著成效。詳細(xì)到供電職業(yè)，既包含對(duì)用戶接入工程本錢等價(jià)內(nèi)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，還包含對(duì)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)收費(fèi)、轉(zhuǎn)供電加價(jià)等價(jià)外收費(fèi)的辦理。
689號(hào)文要求“認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于整理標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電供氣供暖職業(yè)收費(fèi)促進(jìn)職業(yè)高質(zhì)量開展的定見”，“十四五”期間優(yōu)化電力營商環(huán)境的首要思路已然明晰?？煽匾部深A(yù)期的是，以電網(wǎng)企業(yè)為主體，標(biāo)準(zhǔn)用戶接入工程、整理工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)收費(fèi)等要求，大概率能夠在既定時(shí)刻內(nèi)執(zhí)行到位。不可控也難預(yù)期的是，以轉(zhuǎn)供電用戶為主體的整理標(biāo)準(zhǔn)不合理加價(jià)問題，不管在技能條件上仍是監(jiān)督辦法上，都難有萬全保證。而如2021年的降本錢重點(diǎn)作業(yè)中，已將轉(zhuǎn)供電加價(jià)辦理作為下降企業(yè)用能本錢的重要辦法之一，但要在一年時(shí)刻內(nèi)體現(xiàn)出辦理成效，道路仍艱難。不管如何，在129號(hào)文的詳細(xì)指引下，未來五年經(jīng)過搭建和優(yōu)化價(jià)格機(jī)制處理價(jià)內(nèi)問題，經(jīng)過加大整理標(biāo)準(zhǔn)力度處理價(jià)外問題，始終是明晰且可履行的。中國電力企業(yè)辦理 作者：張超
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國網(wǎng) 十四五 價(jià)格 變革 電價(jià)機(jī)制
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