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下載手機APP 近來，生態(tài)環(huán)境部、國家展開變革委等10部委以及北京市、河北省等7省(市)政府聯(lián)合印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合管理攻堅計劃》(以下簡稱《計劃》)，對京津冀及周邊地區(qū)等要點區(qū)域今冬明春的大氣污染防治作出精細安排。
中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)的定見》(以下簡稱《定見》)明確要求，到2025年，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)秀天數(shù)比率到達87.5%，重污染氣候根本消除。
跟著這兩個重磅文件的出臺，“十四五”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)已全面打響。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，本年的攻堅舉動將聚集人民群眾反映比較強烈的重污染氣候，以削減重污染氣候和降低PM2.5濃度為主要方針，繼續(xù)在要點地區(qū)展開監(jiān)督幫扶，嚴懲惡意違法。
空氣質(zhì)量明顯改進重污染仍時有產(chǎn)生
2020年末，生態(tài)環(huán)境部有關負責人宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確認的9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性方針使命超額完結，藍天、碧波、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。該負責人說，“十三五”這5年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護成效最大、生態(tài)環(huán)境保護作業(yè)展開最好的5年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
其中，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著。“藍天白云、繁星閃耀漸成常態(tài)，我國僅用7年左右時刻走過了發(fā)達國家十幾年甚至30年的空氣管理進程。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說，2013年至2020年，我國首批施行新空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)秀天數(shù)比率上升17.9個百分點，重污染天數(shù)下降多半以上。但我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改進還是中低水平上的提升，從量變到突變的拐點還沒有到來，空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣候影響型”。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，2020年全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標，PM2.5污染尚未得到根本性操控;臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。在不利氣候條件下，重污染氣候仍然時有產(chǎn)生。
劉炳江說，在地域上，2020年全國近一半的重污染天數(shù)產(chǎn)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構側重、動力結構偏煤、運輸結構和用地結構不合理，是造成重污染氣候比例較高的重要原因。在時段上，絕大部分重污染氣候集中在秋冬季(10月1日至次年3月31日)，秋冬季擴散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染氣候產(chǎn)生頻率較高。
多措并舉科學減排保證計劃落地見效
每年的秋冬季既是大氣污染的高發(fā)時節(jié)，也是大氣污染防治的關鍵時刻。在當前大氣污染防治形勢仍然嚴峻的情況下，“十四五”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎樣打至關重要。
《計劃》稱，2021-2022年秋冬季大氣污染防治的方針是削減重污染氣候和降低PM2.5濃度，并明確了北京市等7省(市)各相關城市2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改進方針，要求北京市PM2.5濃度要操控在45.3微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)要操控在6天以內(nèi)。
依據(jù)《計劃》要求，生態(tài)環(huán)境部已從科學減排、守好“數(shù)據(jù)生命線”、繼續(xù)展開要點區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶等方面作出全面安排，這套組合拳將保證《計劃》落地見效。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰表明，本年將堅決遏止“兩高”項目盲目展開，執(zhí)行鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關要求，活躍穩(wěn)妥施行散煤管理等10項要點使命。“遇到重污染氣候時，咱們要求當?shù)匾婪ㄒ勒宅F(xiàn)已制定的重污染氣候應急預案發(fā)動預警，該什么等級就發(fā)動什么等級;繼續(xù)施行要點行業(yè)績效分級、差異化減排措施，而不是大規(guī)模地搞停產(chǎn)，盡可能地削減對企業(yè)正常出產(chǎn)的干擾。”
吳險峰說，《計劃》初次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)施行錯峰出產(chǎn)，“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工信部引進‘賽馬機制’，環(huán)?？冃Ш玫钠髽I(yè)可以不錯峰或者自主減排，績效差的要多錯峰，不允許當?shù)夭环汁h(huán)保績效水平，一切企業(yè)都搞平均主義”。
就守好“數(shù)據(jù)生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司一級巡視員劉舒生介紹，從本年開端，生態(tài)環(huán)境部依照“十四五”1734個國控站點，展開全國339個地級及以上城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測評價、排名和查核，實時發(fā)布一切國控站點的6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威說，從2017年開端，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部隊和骨干力量，在要點區(qū)域創(chuàng)造性安排施行了大氣監(jiān)督幫扶作業(yè)。經(jīng)過展開40多個要點專項使命排查，共協(xié)助當?shù)匕l(fā)現(xiàn)了28.4萬個問題，全面摸清了要點區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，推進解決了一大批涉氣環(huán)境問題，全力保證了“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)方針的圓滿完結。
李天威表明，生態(tài)環(huán)境部將堅持精準治污、科學治污、依法治污;堅持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改進方針，特別是根本消除重污染氣候方針，在要點區(qū)域繼續(xù)安排展開監(jiān)督幫扶作業(yè)，推進“十四五”要點區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。
學習以往成功經(jīng)驗強化監(jiān)管依法治污
《計劃》指出，本年秋冬季大氣污染綜合管理攻堅舉動將作為“十四五”深化打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染氣候消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。
“往年的攻堅規(guī)模是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，本年聚集到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出，總體上長三角區(qū)域41個城市由于重污染氣候現(xiàn)已根本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執(zhí)行以外，其他城市不再歸入攻堅規(guī)模。”吳險峰說，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市的基礎上，本年的攻堅舉動添加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，共添加20個城市。
《計劃》提出，要學習以往秋冬季攻堅舉動成功經(jīng)驗，避免呈現(xiàn)不擔當不作為、放松監(jiān)管要求等問題。
“秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改進情況;對每季度空氣質(zhì)量改進起伏達不到方針使命、要點使命發(fā)展緩慢、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)繼續(xù)‘爆表’的城市，下發(fā)預警告訴函;對未能完結終期空氣質(zhì)量改進方針使命或要點使命發(fā)展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、假造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，查核成果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。”《計劃》提出，結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察作業(yè)安排，將秋冬季大氣污染綜合管理要點攻堅使命執(zhí)行不力、環(huán)境問題杰出的歸入中央生態(tài)環(huán)境保護督察領域。對問題嚴峻的地區(qū)視情展開專項督察。
吳險峰表明，依據(jù)大氣污染管理過程中面對的新問題，本年《計劃》作出了一些針對性的調(diào)整，愈加杰出精準治污、科學治污和依法治污，堅決對立“一刀切”。針對《計劃》提出的“59個城市既要操控PM2.5濃度，又要完結重污染天數(shù)”的方針，生態(tài)環(huán)境部明確要求，當?shù)乇仨殘詻Q避免為了完結方針使命采納先停再說、一律關停等敷衍應對、臨時性措施。一起，還要保證人民群眾溫暖過冬。(來源：法治日報記者郄建榮)
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大氣污染管理
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跟著這兩個重磅文件的出臺，“十四五”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)已全面打響。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，本年的攻堅舉動將聚集人民群眾反映比較強烈的重污染氣候，以削減重污染氣候和降低PM2.5濃度為主要方針，繼續(xù)在要點地區(qū)展開監(jiān)督幫扶，嚴懲惡意違法。
空氣質(zhì)量明顯改進重污染仍時有產(chǎn)生
2020年末，生態(tài)環(huán)境部有關負責人宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確認的9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性方針使命超額完結，藍天、碧波、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。該負責人說，“十三五”這5年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護成效最大、生態(tài)環(huán)境保護作業(yè)展開最好的5年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
其中，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著。“藍天白云、繁星閃耀漸成常態(tài)，我國僅用7年左右時刻走過了發(fā)達國家十幾年甚至30年的空氣管理進程。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說，2013年至2020年，我國首批施行新空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)秀天數(shù)比率上升17.9個百分點，重污染天數(shù)下降多半以上。但我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改進還是中低水平上的提升，從量變到突變的拐點還沒有到來，空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣候影響型”。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，2020年全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標，PM2.5污染尚未得到根本性操控;臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。在不利氣候條件下，重污染氣候仍然時有產(chǎn)生。
劉炳江說，在地域上，2020年全國近一半的重污染天數(shù)產(chǎn)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構側重、動力結構偏煤、運輸結構和用地結構不合理，是造成重污染氣候比例較高的重要原因。在時段上，絕大部分重污染氣候集中在秋冬季(10月1日至次年3月31日)，秋冬季擴散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染氣候產(chǎn)生頻率較高。
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每年的秋冬季既是大氣污染的高發(fā)時節(jié)，也是大氣污染防治的關鍵時刻。在當前大氣污染防治形勢仍然嚴峻的情況下，“十四五”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎樣打至關重要。
《計劃》稱，2021-2022年秋冬季大氣污染防治的方針是削減重污染氣候和降低PM2.5濃度，并明確了北京市等7省(市)各相關城市2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改進方針，要求北京市PM2.5濃度要操控在45.3微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)要操控在6天以內(nèi)。
依據(jù)《計劃》要求，生態(tài)環(huán)境部已從科學減排、守好“數(shù)據(jù)生命線”、繼續(xù)展開要點區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶等方面作出全面安排，這套組合拳將保證《計劃》落地見效。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰表明，本年將堅決遏止“兩高”項目盲目展開，執(zhí)行鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關要求，活躍穩(wěn)妥施行散煤管理等10項要點使命。“遇到重污染氣候時，咱們要求當?shù)匾婪ㄒ勒宅F(xiàn)已制定的重污染氣候應急預案發(fā)動預警，該什么等級就發(fā)動什么等級;繼續(xù)施行要點行業(yè)績效分級、差異化減排措施，而不是大規(guī)模地搞停產(chǎn)，盡可能地削減對企業(yè)正常出產(chǎn)的干擾。”
吳險峰說，《計劃》初次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)施行錯峰出產(chǎn)，“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工信部引進‘賽馬機制’，環(huán)?？冃Ш玫钠髽I(yè)可以不錯峰或者自主減排，績效差的要多錯峰，不允許當?shù)夭环汁h(huán)保績效水平，一切企業(yè)都搞平均主義”。
就守好“數(shù)據(jù)生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司一級巡視員劉舒生介紹，從本年開端，生態(tài)環(huán)境部依照“十四五”1734個國控站點，展開全國339個地級及以上城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測評價、排名和查核，實時發(fā)布一切國控站點的6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威說，從2017年開端，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部隊和骨干力量，在要點區(qū)域創(chuàng)造性安排施行了大氣監(jiān)督幫扶作業(yè)。經(jīng)過展開40多個要點專項使命排查，共協(xié)助當?shù)匕l(fā)現(xiàn)了28.4萬個問題，全面摸清了要點區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，推進解決了一大批涉氣環(huán)境問題，全力保證了“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)方針的圓滿完結。
李天威表明，生態(tài)環(huán)境部將堅持精準治污、科學治污、依法治污;堅持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改進方針，特別是根本消除重污染氣候方針，在要點區(qū)域繼續(xù)安排展開監(jiān)督幫扶作業(yè)，推進“十四五”要點區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。
學習以往成功經(jīng)驗強化監(jiān)管依法治污
《計劃》指出，本年秋冬季大氣污染綜合管理攻堅舉動將作為“十四五”深化打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染氣候消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。
“往年的攻堅規(guī)模是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，本年聚集到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出，總體上長三角區(qū)域41個城市由于重污染氣候現(xiàn)已根本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執(zhí)行以外，其他城市不再歸入攻堅規(guī)模。”吳險峰說，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市的基礎上，本年的攻堅舉動添加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，共添加20個城市。
《計劃》提出，要學習以往秋冬季攻堅舉動成功經(jīng)驗，避免呈現(xiàn)不擔當不作為、放松監(jiān)管要求等問題。
“秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改進情況;對每季度空氣質(zhì)量改進起伏達不到方針使命、要點使命發(fā)展緩慢、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)繼續(xù)‘爆表’的城市，下發(fā)預警告訴函;對未能完結終期空氣質(zhì)量改進方針使命或要點使命發(fā)展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、假造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，查核成果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。”《計劃》提出，結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察作業(yè)安排，將秋冬季大氣污染綜合管理要點攻堅使命執(zhí)行不力、環(huán)境問題杰出的歸入中央生態(tài)環(huán)境保護督察領域。對問題嚴峻的地區(qū)視情展開專項督察。
吳險峰表明，依據(jù)大氣污染管理過程中面對的新問題，本年《計劃》作出了一些針對性的調(diào)整，愈加杰出精準治污、科學治污和依法治污，堅決對立“一刀切”。針對《計劃》提出的“59個城市既要操控PM2.5濃度，又要完結重污染天數(shù)”的方針，生態(tài)環(huán)境部明確要求，當?shù)乇仨殘詻Q避免為了完結方針使命采納先停再說、一律關停等敷衍應對、臨時性措施。一起，還要保證人民群眾溫暖過冬。(來源：法治日報記者郄建榮)
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