全國(guó)
手機(jī)版|
關(guān)注公眾號(hào)|
下載手機(jī)APP 自2020年以來(lái)，為落地“碳中和”方針，國(guó)家相繼推出多項(xiàng)重要方針與措施，于2021年6月敞開(kāi)的分布式光伏“整縣推動(dòng)”便是其間之一。
現(xiàn)在，一年時(shí)間即將曩昔，“整縣推動(dòng)”的進(jìn)展有些出人意料的慢。
“整縣推動(dòng)是很有創(chuàng)新性的方針，但實(shí)踐推動(dòng)太艱難了。”某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“比如山東省棗莊市，當(dāng)?shù)卣F(xiàn)已把整區(qū)的資源都打包給了央國(guó)企，民企沒(méi)有插足的地步。而央國(guó)企又不擅長(zhǎng)分布式這一套，項(xiàng)目周期、后續(xù)運(yùn)維都成問(wèn)題。”
棗莊的“整縣推動(dòng)”難不是個(gè)例。放眼整個(gè)山東乃至全國(guó)分布式光伏大省，許多試點(diǎn)區(qū)域或多或少都帶有“棗莊形式”的影子。“整縣推動(dòng)”本意是以集中規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)來(lái)加速房頂光伏開(kāi)發(fā)進(jìn)度，成果卻讓農(nóng)人房頂成為了利益博弈場(chǎng)。
圍繞分布式光伏“整縣推動(dòng)”，當(dāng)?shù)卣?、央?guó)企、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)家動(dòng)力主管部分，都需求新的思路和有效的破局之道。
深思“棗莊形式”
分布式光伏“整縣推動(dòng)”方針出臺(tái)后，引起了諸多爭(zhēng)議。究其底子，是由于其間觸及的利益相關(guān)方過(guò)多，且利益不一致，尤其是央國(guó)企親身下場(chǎng)與民企“爭(zhēng)食”，引發(fā)了行業(yè)廣泛憂慮。
為引導(dǎo)“整縣推動(dòng)”積極健康發(fā)展，國(guó)家動(dòng)力局曾明文提出“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)賽不獨(dú)占、作業(yè)不暫停”五大準(zhǔn)則，成為了處理“整縣推動(dòng)”利益聯(lián)系的根本標(biāo)準(zhǔn)。
但現(xiàn)在“整縣推動(dòng)”提出已近一年，回頭看去，因各方利益羈絆，國(guó)家動(dòng)力局提出的“五大準(zhǔn)則”在很大程度上成為了“一紙空文”。
以“作業(yè)不暫停”準(zhǔn)則為例，在我國(guó)分布式光伏第一大省山東，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅青島、濟(jì)南、濟(jì)寧三市，就有23個(gè)下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏存案和并網(wǎng)請(qǐng)求，有的當(dāng)?shù)厥乔逦l(fā)出文件要求，有的是電話告訴各光伏企業(yè)停止存案請(qǐng)求，有的當(dāng)?shù)貏t是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來(lái)“卡”住請(qǐng)求。
在山東各地，棗莊市可謂是一個(gè)典型案例。
2021年12月9日，棗莊市嶧城區(qū)曾發(fā)布《關(guān)于暫緩新長(zhǎng)臉?lè)l(fā)電項(xiàng)目存案的告訴》，其間提出“暫緩全區(qū)范圍內(nèi)全部光伏項(xiàng)目存案(包含集中式和房頂分布式光伏項(xiàng)目存案作業(yè)，已公示通過(guò)的在外)，各有關(guān)單位未經(jīng)作業(yè)專班贊同，不得出具擬贊同、預(yù)贊同(核準(zhǔn))等開(kāi)始意見(jiàn)。”
這是公開(kāi)違背了國(guó)家動(dòng)力局提出的“作業(yè)不暫停”準(zhǔn)則。
2022年初，山東省發(fā)布《整縣(市、區(qū))房頂分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)作業(yè)計(jì)劃》，清晰提出“不得以展開(kāi)試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)存案、電網(wǎng)接入等作業(yè)”。反觀棗莊，其于2022年2月也發(fā)布了“整縣推動(dòng)”作業(yè)計(jì)劃，此份計(jì)劃根本上是脫胎于山東省的計(jì)劃，但卻毫不提及“不得暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)存案”，該條款有意被抹掉。
與此同時(shí)，棗莊計(jì)劃清晰指出“支撐各類市場(chǎng)主體參加整區(qū)(市)分布式光伏開(kāi)發(fā)，企業(yè)可依據(jù)本身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)賽方式參加整區(qū)(市)規(guī)?；_(kāi)發(fā)。”但實(shí)踐做法是，棗莊將整區(qū)分布式資源都打包交給了央國(guó)企。
“山東省棗莊市有五個(gè)轄區(qū)和一個(gè)縣級(jí)市，現(xiàn)在咱們知道的，就有兩個(gè)區(qū)現(xiàn)已將全部分布式資源打包給了央國(guó)企，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)投標(biāo)流程。”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)。
“央國(guó)企把資源拿下來(lái)了，但并不知道怎樣做，他們接下來(lái)還是要找第三方落地，這第三方的資質(zhì)問(wèn)題是一方面，另一方面，開(kāi)發(fā)周期和后續(xù)運(yùn)維也必定是問(wèn)題。本來(lái)有開(kāi)發(fā)和服務(wù)才能的民企卻被掃除在外，這么一搞，現(xiàn)在棗莊的整縣推動(dòng)局勢(shì)很為難。”該區(qū)域負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
糾結(jié)的“四方為難”
山東分布式光伏現(xiàn)在的局勢(shì)極具代表性，全國(guó)許多區(qū)域的“整縣推動(dòng)”或多或少皆有這樣的難題，以至于分布式光伏開(kāi)發(fā)力度還不如曾經(jīng)。與此相關(guān)的四大主體，皆略顯為難。
首要，關(guān)于國(guó)家動(dòng)力局來(lái)說(shuō)，其提出的“五大準(zhǔn)則”未能落于實(shí)處，陷入了“一紙空文”的為難。分布式光伏推動(dòng)不順利，整個(gè)“十四五”光伏裝機(jī)方針都要受影響，終究需求擔(dān)責(zé)乃至?xí)蛔坟?zé)的還是國(guó)家動(dòng)力局。
其次，關(guān)于“整縣推動(dòng)”試點(diǎn)政府來(lái)說(shuō)，表面上要遵循動(dòng)力局準(zhǔn)則指示，但在實(shí)踐作業(yè)中，又忍不住要把分布式房頂當(dāng)籌碼去從央國(guó)企手中交換更多資源，面臨“兩面三刀”和名不正言不順的為難。
再次，關(guān)于央國(guó)企來(lái)說(shuō)，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場(chǎng)的捷徑，各地政府也愿意將資源交付給他們，但拿到資源后，關(guān)于如何做分布式，央國(guó)企卻陷入了“一頭霧水”的為難。此外，央國(guó)企在拿到資源后，也是需求支付額定價(jià)值的，比如在當(dāng)?shù)匮b備相應(yīng)的項(xiàng)目出資等。
最終，許多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，由于“整縣推動(dòng)”的實(shí)施，遽然就被掃除在外了，難以拿到開(kāi)發(fā)資源，就此陷入了“有心無(wú)力”的為難。
這“四方為難”彼此糾結(jié)關(guān)聯(lián)，對(duì)方針諾言、“整縣推動(dòng)”進(jìn)度和質(zhì)量、以及企業(yè)利益都造成了相當(dāng)程度的影響。
作為一項(xiàng)利國(guó)利民的方針，“整縣推動(dòng)”本該有大作為，現(xiàn)在卻落得現(xiàn)在境地，實(shí)屬痛苦無(wú)奈。那么，此時(shí)此刻，各方又該如何打破此般為難局勢(shì)?
答案其實(shí)早已擺在眼前，那就是要回到國(guó)家動(dòng)力局的方針初衷，沿著公正開(kāi)放的思路嚴(yán)厲執(zhí)行動(dòng)力局“五大準(zhǔn)則”，根絕有關(guān)部分“偏愛(ài)一方、摧殘一方”。
一直以來(lái)，動(dòng)力央企的主戰(zhàn)場(chǎng)都是大型集中式光伏，關(guān)于分布式光伏這種瑣碎、量小且難以辦理的項(xiàng)目皆是持“觀望”態(tài)度，也因此，分布式光伏成為了我國(guó)諸多民營(yíng)光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的跑馬場(chǎng)。
2021年，我國(guó)新長(zhǎng)臉?lè)b機(jī)約53GW，分布式占了55%左右，達(dá)29GW，這是分布式光伏前史首次逾越集中式光伏。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2022-2025年我國(guó)年均新長(zhǎng)臉?lè)b機(jī)將達(dá)到83-99GW，分布式光伏有望繼續(xù)占有半壁江山，乃至持續(xù)逾越集中式光伏。
分布式光伏今日的“盛世”，與無(wú)數(shù)民營(yíng)企業(yè)的深耕密不可分?？梢哉f(shuō)，分布式光伏在很大程度上就是個(gè)“草根行業(yè)”，這關(guān)于習(xí)慣了大出資、規(guī)模化開(kāi)發(fā)的動(dòng)力央企，無(wú)疑是“水土不服”的。
“央國(guó)企拿到資源后，還是需求找第三方幫忙落地。一般就是找當(dāng)?shù)刈龅谋容^好的經(jīng)銷商，但經(jīng)銷商只能幫著采購(gòu)設(shè)備、裝置，后期的運(yùn)維辦理誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?他們管得過(guò)來(lái)么?辦理成本高的問(wèn)題怎樣解決?”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
依據(jù)國(guó)家動(dòng)力局提出的“整縣推動(dòng)”規(guī)劃，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)、鄉(xiāng)村房頂都是需求裝置光伏的修建，而這些修建與老百姓的日子息息相關(guān)，唯有“全生命周期”運(yùn)維保障的光伏項(xiàng)目，才能真實(shí)保障老百姓的利益，令“整縣推動(dòng)”成為一項(xiàng)惠民工程。
由此，相關(guān)部分需求從頭審視各市場(chǎng)主體的價(jià)值，需求發(fā)揮央國(guó)企資金、實(shí)力優(yōu)勢(shì)，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域，有品牌、有渠道、有服務(wù)才能的民營(yíng)光伏企業(yè)。唯有充分發(fā)揮央國(guó)企和民企各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、各取所長(zhǎng)，才有望疏解“整縣推動(dòng)”現(xiàn)在的為難，讓分布式光伏迎來(lái)百家爭(zhēng)鳴、蒸蒸日上的大好局勢(shì)。光伏講堂
標(biāo)簽：
光伏整縣推動(dòng)
（免費(fèi)聲明：
1、本網(wǎng)站中的文章（包含轉(zhuǎn)貼文章）的版權(quán)僅歸原作者所有，若作者有版權(quán)聲明的或文章從其它網(wǎng)站轉(zhuǎn)載而附帶有原所有站的版權(quán)聲明者，其版權(quán)歸屬以附帶聲明為準(zhǔn)。
2、本網(wǎng)站轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò)的資訊內(nèi)容及文章，咱們會(huì)盡或許注明出處，但不掃除來(lái)源不明的情況。如果您覺(jué)得侵犯了您的權(quán)益，請(qǐng)告訴咱們更正。若未聲明，則視為默許。由此而導(dǎo)致的任何法令爭(zhēng)議和結(jié)果，本站不承當(dāng)任何責(zé)任。
3、本網(wǎng)站所轉(zhuǎn)載的資訊內(nèi)容，僅代表作者自己的觀念，與本網(wǎng)站態(tài)度無(wú)關(guān)。
4、如有問(wèn)題可聯(lián)系導(dǎo)航網(wǎng)編輯部，電話：010-88376188，電子郵件：bianjibu@okcis.cn）
