提高縣城建造質(zhì)量，增強(qiáng)對縣城的歸納服務(wù)能力，對推動(dòng)以人為中心的新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化和村莊復(fù)興具有十分重要的效果。2022年5月8日，中共中心辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)以縣城為重要載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建造的定見》，為擴(kuò)大內(nèi)需、提振出資供應(yīng)新的方向和思路。此刻推動(dòng)縣城建造源于基建穩(wěn)添加的方針一致下的出資載體挖掘。

《定見》清晰了縣城建造涉及培養(yǎng)特征優(yōu)勢工業(yè)、優(yōu)化市政設(shè)備、強(qiáng)化公共服務(wù)供應(yīng)、提高人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣村莊功能銜接互補(bǔ)等五個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)局，2020年中國縣城的市政公用設(shè)備出資完結(jié)額為3884億元，占全社會(huì)固定財(cái)物出資總額約0.7%。眼下要處理錢從哪兒來，特別國債、PSL等東西值得重視。機(jī)構(gòu)解讀如下：

1、為何此刻推動(dòng)縣城建造?

從長時(shí)間看，近年來基建出資添加低迷、已成為經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的短板，其背后，項(xiàng)目挖掘難、配套資金不足以及地方鼓勵(lì)機(jī)制等問題需求處理。從短期看，2021年下半年以來經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”，2022年初又出現(xiàn)俄烏沖突和疫情重復(fù)兩大新應(yīng)戰(zhàn)，需求持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度。在此背景下，從2021年中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提“適度超前基建出資”到4月底財(cái)經(jīng)委會(huì)議專題討論“全面加強(qiáng)基建體系”，凝聚了基建穩(wěn)添加的方針一致。“縣城建造”、“城市更新”等均是“十四五規(guī)劃”既定工程，2020年已打開早期試點(diǎn)，此刻推廣恰如當(dāng)時(shí)。

2、縣城建造具體做什么?

《定見》清晰了縣城建造的五個(gè)方面，培養(yǎng)特征優(yōu)勢工業(yè)、優(yōu)化市政設(shè)備、強(qiáng)化公共服務(wù)供應(yīng)、提高人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣村莊功能銜接互補(bǔ)。項(xiàng)目角度看，1)工業(yè)類包含工業(yè)配套設(shè)備、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)類基建等;2)市政設(shè)備包含交通設(shè)備、防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備、老化管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、數(shù)字化改造等;3)公共服務(wù)類基建包含醫(yī)療衛(wèi)生、校園、養(yǎng)老托幼場所、文明體育設(shè)備等;4)環(huán)境質(zhì)量基建包含前史景觀保護(hù)、生態(tài)綠地系統(tǒng)、綠色建筑、廢物和污水處理系統(tǒng);5)縣鄉(xiāng)銜接主要是基建向村莊延伸，如管網(wǎng)延伸、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

3、縣城基建空間有多大?

對比縣城與城市看，1)人口方面，2021年年末中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其間縣城(含縣級市)為2.5億人左右，占比鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诩s27%;2)經(jīng)濟(jì)體量方面，縣城占全國GDP約40%;3)消費(fèi)方面，縣城人均消費(fèi)開銷為城市的2/3左右，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總消費(fèi)開銷約20%;4)出資方面，縣城人均市政公用設(shè)備出資為城市的1/2左右，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總市政出資約15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局，2020年中國縣城的市政公用設(shè)備出資完結(jié)額為3884億元，占全社會(huì)固定財(cái)物出資總額約0.7%，其間縣城的路途橋梁(36%)、園林綠化(15%)和排水(15%)出資占比較高，算計(jì)近七成。

4、縣城建造錢從哪兒來?

《定見》要求針對公益性項(xiàng)目，加大地方財(cái)務(wù)資金投入，符合條件項(xiàng)目可由中心預(yù)算內(nèi)出資和地方專項(xiàng)債支持;對準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行特別是開發(fā)性方針性金融機(jī)構(gòu)添加中長時(shí)間貸款投放，支持企業(yè)發(fā)行縣城新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建造專項(xiàng)企業(yè)債券。還支持PPP、基建REITs、央企參與、整合使用既有平臺(tái)公司、盤活國有存量財(cái)物等方法。一起，《定見》仍強(qiáng)調(diào)要防范地方政府債款危險(xiǎn)。結(jié)合眼下狀況看，一是需求持續(xù)添加財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付、關(guān)鍵是拓展財(cái)路，二是需求央行供應(yīng)方針東西鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉縣城項(xiàng)目。4月政治局會(huì)議提出抓住謀劃增量方針東西，特別國債、PSL等東西值得重視。

專家解讀會(huì)議要點(diǎn)：

1、2014年出臺(tái)的新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化規(guī)劃于2020年到期，2021年末出臺(tái)了新版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化規(guī)劃，在這個(gè)大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化體系的有關(guān)方針有所調(diào)整，后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化將分為兩個(gè)層級，中心城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化穩(wěn)步開展，縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)化起到平衡的效果，而且縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)化具有更低成本、更穩(wěn)定、更有耐性。在前期縣城補(bǔ)短板、120個(gè)縣城演示等方針的鋪墊下，此次縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)化起到了歸納、加強(qiáng)的效果。

2、此次文件具有五個(gè)方面的亮點(diǎn)，一是思路和起點(diǎn)上以人民為中心，從滿意人在縣城的安居就業(yè)到擴(kuò)大內(nèi)需再適應(yīng)村莊復(fù)興。二是強(qiáng)調(diào)分類開展，將縣城分為四類，還提到了人口丟失縣城轉(zhuǎn)型開展。三是培養(yǎng)工業(yè)完成穩(wěn)崗就業(yè)，并完善配套。四是建造的色彩比較明顯，包含四個(gè)方面的設(shè)備建造。五是方針實(shí)施方面環(huán)繞人、錢、地打開，其間大部分是已有的方針表述。

3、后續(xù)會(huì)依托前期的120個(gè)演示縣城，彌補(bǔ)一些個(gè)其他縣城，一起省級演示縣的建造會(huì)同步推動(dòng)，作為演示地區(qū)重點(diǎn)開展。人口丟失縣城占比不大，大約在10%-15%左右，假如想要反轉(zhuǎn)人口丟失的趨勢難度較大，短期可采納建校園、大學(xué)分院的方法。

4、結(jié)合2022年的穩(wěn)添加環(huán)境，此次文件關(guān)于后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)備建造的增量主要在于市政設(shè)備方面，其間交通設(shè)備潛力不是特別大，防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、老化管網(wǎng)改造以及養(yǎng)老、文體、環(huán)境都有比較大的出資潛力，關(guān)于十四五期間的出資拉動(dòng)效果明顯，是關(guān)于已有的重大項(xiàng)目一個(gè)較好的彌補(bǔ)。

5、這次文件沒有提及地產(chǎn)的問題，但經(jīng)過幾個(gè)方面的設(shè)備建造，能夠必定程度上提高縣城的吸引力，關(guān)于房地產(chǎn)去庫存有較好的促進(jìn)效果，但關(guān)于不同縣城的促進(jìn)效果是分化的，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)化程度、庫存水平等因素。見道網(wǎng)

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縣城建造縣城基建市場

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