內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地歸納整治促進(jìn)高質(zhì)量開展施行方案

為全面執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地歸納整治促進(jìn)高質(zhì)量開展的輔導(dǎo)定見》要求，加速推動各項(xiàng)使命落地收效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)踐，擬定本方案。

一、方針使命

經(jīng)過土地歸納整治、存量資源盤活、強(qiáng)化地價調(diào)控等措施，推動全區(qū)土地資源價值進(jìn)步、價格進(jìn)步，價值完結(jié)途徑進(jìn)一步明晰，資源要素活性持續(xù)增強(qiáng)，跨省域買賣途徑全面打通，多元化買賣模式構(gòu)成并有用施行，當(dāng)?shù)刎斄Ψ€(wěn)步添加;土地歸納運(yùn)用功率明顯進(jìn)步，存量土地資源有用盤活，土地節(jié)省集約運(yùn)用水平不斷進(jìn)步，保證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量開展才能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、作業(yè)措施

(一)完結(jié)調(diào)查了解，開展方針調(diào)研。

1.結(jié)合犁地后備資源調(diào)查等作業(yè)，摸清犁地后備資源潛力和未運(yùn)用地等狀況;結(jié)合村莊分類及村莊規(guī)劃編制作業(yè)，摸清農(nóng)村低效建造用地、擱置宅基地等狀況。結(jié)合土地批閱及開發(fā)區(qū)節(jié)省集約運(yùn)用評價作業(yè)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)批而未供、供而未用、擱置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等狀況。結(jié)合前史遺留礦山核對作業(yè)，摸清礦山用地及復(fù)墾狀況。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳

合作單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳，各盟行政公署，市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府，各級開發(fā)區(qū)辦理委員會

2.開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒山東、河南、河北等省(區(qū)、市)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自治區(qū)實(shí)踐研究擬定相關(guān)方針措施。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳

(二)編制相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化用處控制。

1.編制完結(jié)盟市、旗縣(市、區(qū))疆土空間總體規(guī)劃，清晰疆土空間開發(fā)運(yùn)用底線，鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建造空間，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)無序蔓延。持續(xù)推動盟市、旗縣(市、區(qū))疆土空間具體規(guī)劃編制，盤活存量、優(yōu)化增量、進(jìn)步質(zhì)量。同步建造疆土空間規(guī)劃“一張圖”施行監(jiān)督信息系統(tǒng)，將疆土空間總體規(guī)劃、具體規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類涉及空間需求的專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一疆土空間用處控制、強(qiáng)化規(guī)劃施行監(jiān)督供給根據(jù)和支撐。

職責(zé)單位：自治區(qū)疆土空間規(guī)劃委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

完結(jié)時限：2022年末前完結(jié)

2.全面開展違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”以及擱置土地大起底和集中處置攻堅舉動，將全區(qū)近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面歸入專項(xiàng)整治作業(yè)范圍，補(bǔ)充完善問題臺賬，強(qiáng)化整改作業(yè)機(jī)制，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各部門職責(zé)，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有用化解存量違法用地問題。

職責(zé)單位：全區(qū)違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

完結(jié)時限：2022年末前完結(jié)

(三)組成支撐組織，擬定配套措施。

1.組成自治區(qū)土地儲藏中心，輔導(dǎo)全區(qū)土地儲藏作業(yè)，承當(dāng)占補(bǔ)平衡方針、增減掛鉤節(jié)余方針省級統(tǒng)籌和跨省買賣作業(yè)。

職責(zé)單位：自治區(qū)黨委編辦、天然資源廳

2.擬定土地歸納整治和規(guī)劃建造用地規(guī)模方針統(tǒng)籌辦理辦法、城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤施行細(xì)則、深化土地歸納整治加強(qiáng)土地資源節(jié)省集約運(yùn)用施行細(xì)則、深化農(nóng)村土地整治促進(jìn)犁地保護(hù)運(yùn)用的施行定見等配套方針，修訂城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤節(jié)余方針跨省域調(diào)劑資金運(yùn)用辦理辦法、跨省域補(bǔ)充犁地資金運(yùn)用辦理辦法，構(gòu)建“1+1+N”的方針系統(tǒng)。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳

合作單位：自治區(qū)民政廳、財政廳、農(nóng)牧廳、林草局

完結(jié)時限：2022年7月31日前完結(jié)

(四)分類精準(zhǔn)施策，推動重點(diǎn)作業(yè)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地整治。加大占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目建造力度，將“十四五”期間100萬畝占補(bǔ)平衡和5萬畝增減掛鉤建造使命按年度分解至盟市，并催促抓住啟動建造。其中，2022年保證新增占補(bǔ)平衡方針25萬畝，新增增減掛鉤方針1.29萬畝。積極向天然資源部請示匯報，加強(qiáng)與相關(guān)省(區(qū)、市)的交流對接，打通跨省買賣途徑。加速樹立多元組合的用地模式，探究點(diǎn)狀供地方針，完結(jié)村莊土地資源高效裝備。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、公共資源買賣中心

完結(jié)時限：長時間堅持

2.盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量用地。著力釋放存量建造用地，進(jìn)步存量建造用地在土地供給總量中的份額。將實(shí)踐供地率作為安排新增建造用地計劃和用地規(guī)模的重要根據(jù)。加速擱置土地的確認(rèn)、公示和處置，對企業(yè)原因造成的擱置土地及時調(diào)查確認(rèn)，依法收繳土地擱置費(fèi)直至回收;對于非企業(yè)原因造成的擱置土地，由盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府分清職責(zé)，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調(diào)整用處等方法依法依規(guī)處置。盡快啟動批而未供和擱置土地消化處置攻堅舉動，“十四五”期間力求處置盤活批而未供土地52.02萬畝、擱置土地15.92萬畝，其中，2022年別離盤活10.2萬畝和3.2萬畝。各盟市要于2022年末前完結(jié)土地二級商場買賣渠道建造，健全和完善買賣規(guī)則，推動低效用地再運(yùn)用。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住宅城鄉(xiāng)建造廳

完結(jié)時限：長時間堅持，2022年末獲得階段性效果

3.進(jìn)步園區(qū)用地功率。加速推動區(qū)域評估效果互認(rèn)同享，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動新增工業(yè)用地“規(guī)范地”變革的輔導(dǎo)定見(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號)要求，各盟市2022年末前出臺施行細(xì)則，細(xì)化固定資產(chǎn)出資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等控制性方針，推動“規(guī)范地”出讓并逐漸擴(kuò)大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。完結(jié)開發(fā)區(qū)節(jié)省集約用地評價作業(yè)，樹立健全低效劣質(zhì)項(xiàng)目用地騰退準(zhǔn)則，進(jìn)步園區(qū)土地產(chǎn)出效益。

職責(zé)單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、生態(tài)環(huán)境廳

完結(jié)時限：長時間堅持，2022年末獲得階段性效果

4.轉(zhuǎn)變土地出讓方法。催促輔導(dǎo)各地區(qū)對風(fēng)電光伏發(fā)電新動力項(xiàng)目、煤炭和油氣等動力項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目全面有償供給土地。支撐各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府實(shí)施工業(yè)用地多種方法供給，執(zhí)行新工業(yè)新業(yè)態(tài)用地支撐方針。以國有建造用地運(yùn)用權(quán)作價出資、入股等方法，對能夠運(yùn)用劃撥土地的環(huán)境保護(hù)、保證性安居工程、養(yǎng)老、教育、文明、體育及供水、燃?xì)夤┙o、供熱設(shè)施等項(xiàng)目供給土地，最大極限發(fā)揮土地資源價值。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳

完結(jié)時限：長時間堅持

5.進(jìn)步低效用地價值。鼓舞大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)用沙漠、戈壁、荒漠等未運(yùn)用地，推動“上風(fēng)下光”等新動力項(xiàng)目復(fù)合用地，進(jìn)步土地運(yùn)用功率。鼓舞輔導(dǎo)各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟(jì)組織以租借或入股的方法供給土地。仔細(xì)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓舞和支撐社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的定見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動工礦用地高效運(yùn)用。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、工業(yè)和信息化廳、動力局

完結(jié)時限：長時間堅持

6.強(qiáng)化土地價格調(diào)控。旗縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展實(shí)踐，每2年至3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用，對自治區(qū)確認(rèn)的優(yōu)先開展工業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確認(rèn)土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)規(guī)范的70%執(zhí)行，嚴(yán)禁違背最低價規(guī)范相關(guān)方針出讓工業(yè)用地。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)開展變革委、財政廳

完結(jié)時限：長時間堅持

7.立異土地儲藏方法。樹立土地資源信息儲藏渠道，將占補(bǔ)平衡方針、增減掛鉤方針歸入信息儲藏渠道。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府要加大土地儲藏資金投入，擴(kuò)大土地儲藏規(guī)模，增強(qiáng)政府對建造用地商場的調(diào)控和保證才能。

職責(zé)單位：自治區(qū)天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府

合作單位：自治區(qū)財政廳

完結(jié)時限：長時間堅持，2022年末前建成土地資源儲藏信息渠道

三、保證措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)土地歸納整治作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，催促輔導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門抓住開展土地歸納整治作業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)天然資源廳)要強(qiáng)化作業(yè)統(tǒng)籌，仔細(xì)催促執(zhí)行，定期調(diào)度作業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r，重大問題及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同合作，仔細(xì)履職盡責(zé)，保證各項(xiàng)使命有力有序有用推動。

(二)加強(qiáng)信息支撐。樹立土地資源信息儲藏渠道，打通犁地占補(bǔ)平衡方針、增減掛鉤節(jié)余方針自治區(qū)統(tǒng)籌通道，破除信息孤島，完結(jié)土地歸納整治數(shù)據(jù)互聯(lián)同享，進(jìn)步疆土空間歸納治理才能。

(三)加強(qiáng)作業(yè)保證。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的對接交流，全力求取方針和資金支撐。各級人民政府要執(zhí)行作業(yè)經(jīng)費(fèi)，擬定出臺相關(guān)配套措施，保證各項(xiàng)作業(yè)順利推動。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)土地資源辦理和技術(shù)培訓(xùn)，為高質(zhì)高效開展作業(yè)供給支撐;要加大使命方針查核力度，強(qiáng)化查核成果運(yùn)用;要廣泛開展宣揚(yáng)，營造土地歸納整治杰出社會氣氛。

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