工業(yè)形勢
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生物質(zhì)能是代替化石動(dòng)力的重要辦法，面對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，生物質(zhì)能在削減溫室氣體排放、完成溫控方針中的作用日益凸顯，生物質(zhì)能綠色低碳環(huán)保的特性得到普遍認(rèn)同，是歐美等國實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的重要挑選。國際動(dòng)力署研討顯現(xiàn)，現(xiàn)代生物質(zhì)能運(yùn)用中，生物質(zhì)供熱約占可再生動(dòng)力供熱的70%。全球生物質(zhì)資源可運(yùn)用量約在100～300艾焦之間(適當(dāng)于34億～102億噸規(guī)范煤)。到2050年，全球可供給約160艾焦(54.6億噸規(guī)范煤)的生物質(zhì)能?？梢?，未來生物質(zhì)資源開發(fā)潛力巨大，生物質(zhì)能將在動(dòng)力低碳綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。新形勢下我國對生物質(zhì)能工業(yè)開展高度重視。我國發(fā)布的有關(guān)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃中屢次著重加強(qiáng)生物質(zhì)能開展。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于完好準(zhǔn)確全面貫徹新開展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰舉動(dòng)方案的告訴》中提出因地制宜開展生物質(zhì)能，清晰了生物質(zhì)能在“雙碳”方針下的重要作用。經(jīng)過農(nóng)林廢棄物動(dòng)力化開發(fā)，處理鄉(xiāng)村就業(yè)，進(jìn)步農(nóng)民收入，改進(jìn)鄉(xiāng)村生活環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)劃化、機(jī)械化搜集加工儲(chǔ)運(yùn)體系開展，構(gòu)成環(huán)繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村出產(chǎn)服務(wù)的工業(yè)化培育基地，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳動(dòng)力轉(zhuǎn)型開展的新模式。一起，生物質(zhì)能可為脫碳難度大的工業(yè)出產(chǎn)范疇供給有用降碳途徑，也可為新型電力體系供給靈活調(diào)峰，為可再生動(dòng)力大規(guī)劃躍升開展供給重要支撐。生物質(zhì)能工業(yè)在“十四五”進(jìn)入全新開展階段。自2021年起，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開端競價(jià)招標(biāo)，標(biāo)志著生物質(zhì)發(fā)電已全面參與商場競爭。生物質(zhì)能非電運(yùn)用深入推進(jìn)，生物質(zhì)供熱、生物天然氣和生物液體燃料將在動(dòng)力轉(zhuǎn)型過程中完成跨越開展。生物質(zhì)能將憑仗低碳環(huán)保、安穩(wěn)牢靠、循環(huán)再生、品類豐厚以及在油、電、氣、熱等化石動(dòng)力范疇無死角代替的共同優(yōu)勢，以綠色低碳轉(zhuǎn)化辦法完成有機(jī)廢棄物資源循環(huán)運(yùn)用的一起，在動(dòng)力轉(zhuǎn)型中難以電氣化代替的范疇完成清潔代替，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興建造、鄉(xiāng)村動(dòng)力轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同綠色開展。

二

工業(yè)現(xiàn)狀與趨勢

截至2021年末，我國生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用總量約7500萬噸規(guī)范煤，其中，生物質(zhì)發(fā)電(包含熱電聯(lián)產(chǎn))總裝機(jī)達(dá)3798萬千瓦，發(fā)電量為1637億千瓦時(shí)，供給了適當(dāng)于5000萬噸規(guī)范煤的綠色電力，生物質(zhì)能非電運(yùn)用量約2500萬噸規(guī)范煤，主要運(yùn)用于工業(yè)和居民供熱、交通運(yùn)輸燃料、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夥懂?。新形勢下生物質(zhì)能各范疇展示出寬廣的運(yùn)用遠(yuǎn)景。在已成規(guī)劃的生物質(zhì)電力范疇，穩(wěn)步推進(jìn)既有規(guī)劃運(yùn)用潛力開發(fā)，將完成農(nóng)林廢棄物運(yùn)用功率和轉(zhuǎn)化功率的雙效提高，明顯添加綠色電力，完成生物質(zhì)發(fā)電工業(yè)的高質(zhì)量開展，一起為風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規(guī)劃開發(fā)供給安穩(wěn)的可再生動(dòng)力電力。在新興開展的非電范疇，生物質(zhì)能將展示全方位清潔代替優(yōu)勢，生物質(zhì)能在鄉(xiāng)村地區(qū)就地運(yùn)用代替化石動(dòng)力，在工業(yè)出產(chǎn)和交通運(yùn)輸范疇運(yùn)用現(xiàn)有根底設(shè)備代替化石動(dòng)力，完成投入代價(jià)最小化的降碳減排。充沛挖掘既有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目出產(chǎn)潛力。當(dāng)時(shí)技能水平下，生物質(zhì)發(fā)電運(yùn)用小時(shí)數(shù)和發(fā)電設(shè)備安穩(wěn)性等與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機(jī)組參數(shù)適當(dāng)，當(dāng)燃料供應(yīng)充足時(shí)，現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃具備超越3000億千瓦時(shí)安穩(wěn)綠色電力的出產(chǎn)才能。目前生物質(zhì)發(fā)電工業(yè)規(guī)劃開展速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，在去補(bǔ)助化和商場化競爭趨勢下，最大限度發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電存量項(xiàng)目出產(chǎn)才能，有利于夯實(shí)工業(yè)競爭力，讓生物質(zhì)發(fā)電工業(yè)步入良性開展軌跡。積極開展生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電演示。在可再生動(dòng)力電力大規(guī)劃代替煤電之前，生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電是煤電職業(yè)減煤降碳的有用處理辦法，可在維持現(xiàn)有發(fā)電量根底上削減煤炭運(yùn)用。依據(jù)生物質(zhì)資源分布，進(jìn)一步合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電項(xiàng)目改造，是當(dāng)時(shí)我國燃煤電廠完成低碳清潔動(dòng)力改造的重要途徑。力求在“十四五”期間完成100萬千瓦的生物質(zhì)耦合發(fā)電演示。全面推進(jìn)生物質(zhì)能非電范疇清潔代替。生物質(zhì)燃料能夠有用代替工業(yè)出產(chǎn)過程中的化石燃料，如焦炭、煤粉、天然氣、重油等，完成削減碳排放甚至完成負(fù)碳排放。預(yù)計(jì)到“十四五”末，生物質(zhì)能非電運(yùn)用量有望完成翻番，合計(jì)超越5000萬噸規(guī)范煤。屆時(shí)，生物質(zhì)鍋爐供熱運(yùn)用規(guī)劃將達(dá)600帕焦，生物質(zhì)固體燃料年運(yùn)用量約2000萬噸規(guī)范煤，為鄉(xiāng)村地區(qū)散煤焚燒和工業(yè)供熱的清潔代替貢獻(xiàn)力量;生物燃?xì)夥懂爩⒊掷m(xù)以推進(jìn)生物天然氣開展為要點(diǎn)，生物燃?xì)饪傔\(yùn)用量達(dá)210億立方米，約適當(dāng)于1400萬噸規(guī)范煤，構(gòu)成鄉(xiāng)村地區(qū)清潔生活用能廣泛掩蓋。生物質(zhì)液體燃料總量約適當(dāng)于2200萬噸規(guī)范煤，其中生物燃料乙醇運(yùn)用量約1160萬噸，生物柴油運(yùn)用量約700萬噸，生物航煤運(yùn)用量約80萬噸。預(yù)計(jì)到2025年，生物質(zhì)能運(yùn)用量約達(dá)1.2億噸規(guī)范煤，生物質(zhì)能將是完成“雙碳”方針的重要挑選，在動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型的新形勢下，生物質(zhì)能開發(fā)規(guī)劃將更多取決于生物質(zhì)質(zhì)料培養(yǎng)種植開發(fā)才能、收儲(chǔ)物流辦理水平、生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技能水平以及安穩(wěn)的方針商場環(huán)境。

三

面臨應(yīng)戰(zhàn)

沒有確立生物質(zhì)能工業(yè)低碳清潔優(yōu)先開展位置。生物質(zhì)能在可再生動(dòng)力推進(jìn)過程中，未體現(xiàn)出應(yīng)有的重要性，缺少強(qiáng)有力的法令支撐，缺少對生物質(zhì)能清潔性的廣泛認(rèn)同，嚴(yán)峻約束了生物質(zhì)能工業(yè)開展。生物質(zhì)能在一些地區(qū)仍受方針商場環(huán)境多重要素約束，在生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、惠民惠農(nóng)等方面的價(jià)值沒有充沛體現(xiàn)，其社會(huì)環(huán)境效益缺少全社會(huì)的充沛認(rèn)識，多元化運(yùn)用優(yōu)勢和碳中和優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展水平難以支撐生物質(zhì)資源開發(fā)運(yùn)用。生物質(zhì)能與鄉(xiāng)村開展緊密關(guān)聯(lián)，資源分散、工業(yè)鏈長、規(guī)劃化難，構(gòu)成約束生物質(zhì)能工業(yè)開展的天然屏障。在經(jīng)濟(jì)水平相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)運(yùn)用生物質(zhì)資源，意味著需求遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支出才能的資金投入。雖然中央和各主管部分在處理農(nóng)業(yè)面源污染辦理、農(nóng)業(yè)廢棄物整治、畜禽糞污無害化處理、農(nóng)業(yè)剩余物資源化運(yùn)用等方面投入了很多資金，但在資源科學(xué)統(tǒng)籌、集中方針優(yōu)勢、挑選最佳農(nóng)林末端廢棄物處置途徑方面有待深入探討，生物質(zhì)能在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)推廣仍是推進(jìn)鄉(xiāng)村動(dòng)力革命面臨的應(yīng)戰(zhàn)。生物質(zhì)綠色電力產(chǎn)能沒有充沛釋放。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目收買質(zhì)料困難以及部分項(xiàng)目被逼停產(chǎn)，導(dǎo)致年發(fā)電運(yùn)用小時(shí)數(shù)總體偏低，低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)，生物質(zhì)發(fā)電的年平均運(yùn)用小時(shí)數(shù)為4804小時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的年平均運(yùn)用小時(shí)數(shù)僅為3800小時(shí)。在質(zhì)料供應(yīng)充足前提下，生物質(zhì)發(fā)電年運(yùn)用小時(shí)數(shù)至少可維持在7000小時(shí)以上，在現(xiàn)有裝機(jī)不變條件下，年發(fā)電量可超越2600億千瓦時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電是安穩(wěn)可再生動(dòng)力電力的重要來源。保證質(zhì)料供應(yīng)，構(gòu)成安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的方針環(huán)境，生物質(zhì)電力將為風(fēng)電和光伏發(fā)電供給有力調(diào)峰支撐，更好地促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)劃開展。生物質(zhì)能項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)測指標(biāo)與實(shí)在減排違背。生物質(zhì)能相關(guān)范疇的污染物排放監(jiān)管要求容易給全社會(huì)造成生物質(zhì)能是“高污染”職業(yè)的誤解。多地對生物質(zhì)能項(xiàng)目的大氣污染排放規(guī)范參照燃煤發(fā)電大氣污染排放要求執(zhí)行，特別是對氮氧化物的排放指標(biāo)要求，迫使生物質(zhì)能企業(yè)添加降氮氧化物的設(shè)備，導(dǎo)致缺少經(jīng)濟(jì)競爭力的生物質(zhì)能項(xiàng)目出資運(yùn)營本錢進(jìn)一步添加，必定程度上按捺了生物質(zhì)碳減排效益。“雙碳”布景下，統(tǒng)籌生物質(zhì)質(zhì)料特性和碳減排效益平衡是生物質(zhì)能環(huán)保方面所面臨的應(yīng)戰(zhàn)。生物質(zhì)能工業(yè)鼓勵(lì)方針擬定和職業(yè)辦理難度大。生物質(zhì)能工業(yè)鏈的雜亂多樣性約束了鼓勵(lì)方針的擬定。不同技能類型的質(zhì)料、轉(zhuǎn)化技能本錢、產(chǎn)品計(jì)量辦法等要素給研討擬定鼓勵(lì)方針添加了難度。生物質(zhì)發(fā)電、供熱、燃?xì)?、液體燃料出產(chǎn)轉(zhuǎn)化技能工藝和經(jīng)濟(jì)測算辦法各不相同，鼓勵(lì)方針需求對不同范疇的質(zhì)料差異、工業(yè)規(guī)劃、資金來源、商場機(jī)制、稅收優(yōu)惠等方面做出體系分析評價(jià)，因而，生物質(zhì)能各范疇都需求獨(dú)自設(shè)立專項(xiàng)鼓勵(lì)方針研討，現(xiàn)有鼓勵(lì)方針體系沒有全部掩蓋生物質(zhì)能全范疇。生物質(zhì)能工業(yè)觸及多范疇主管部分交叉辦理，相同給方針擬定與實(shí)施監(jiān)管帶來不方便，跨部分溝通和諧機(jī)制和協(xié)同協(xié)作有待加強(qiáng)。

四

方針主張

完善相關(guān)法令法規(guī)。在《可再生動(dòng)力法》修訂主張中，著重生物質(zhì)能在生態(tài)文明建造中的重要作用，提高生物質(zhì)能在清潔動(dòng)力體系中的開展位置。經(jīng)過立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對生物質(zhì)能在環(huán)保、三農(nóng)、扶貧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展等方面的科普宣傳，增強(qiáng)生物質(zhì)能優(yōu)先開展的認(rèn)識。生物質(zhì)能是城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物動(dòng)力化運(yùn)用的剛性需求，是破除城鄉(xiāng)二元化開展距離的有用手法，科學(xué)合理地處置城鄉(xiāng)生活廢物和有機(jī)廢棄物，有利于改進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、實(shí)在推進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展。加強(qiáng)生物質(zhì)能工業(yè)辦理服務(wù)體系建造。完善生物質(zhì)能規(guī)范體系建造，包含生物質(zhì)燃料規(guī)范、生物質(zhì)鍋爐技能規(guī)范、生物質(zhì)鍋爐排放規(guī)范及鍋爐排放檢測規(guī)范、生物質(zhì)耦合發(fā)電摻混規(guī)范、生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目建造評審規(guī)范、生物天然氣和大型沼氣工程建造評審規(guī)范等。樹立健全相關(guān)檢測檢驗(yàn)辦理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生物質(zhì)能全工業(yè)鏈的質(zhì)量規(guī)范體系，構(gòu)成體系規(guī)范的辦理服務(wù)體系，為各類生物質(zhì)能融入傳統(tǒng)動(dòng)力運(yùn)用體系供給保證和依據(jù)。樹立多部分協(xié)同協(xié)作制度。生物質(zhì)能工業(yè)健康可持續(xù)開展要害取決于跨部分多范疇的和諧辦理，特別是對上游質(zhì)料的整理整合和下流商場的消納包圍。樹立工業(yè)協(xié)同辦理制度，清晰牽頭主管單位和各有關(guān)部分責(zé)任，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、動(dòng)力、住建、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部分，加強(qiáng)職業(yè)相關(guān)部分溝通，消除誤解，共同研討擬定工業(yè)開展方針、規(guī)劃、方針、規(guī)范等，構(gòu)成方針合力，推進(jìn)工業(yè)開展。擬定生物質(zhì)能工業(yè)專項(xiàng)鼓勵(lì)方針。生物質(zhì)能工業(yè)體系龐雜，終端產(chǎn)品豐厚，觸及電、熱、氣、交通等多個(gè)運(yùn)用范疇，不同技能途徑下的經(jīng)濟(jì)本錢、社會(huì)環(huán)境效益各不相同，在研討擬定鼓勵(lì)方針時(shí)應(yīng)區(qū)別對待。以生物質(zhì)發(fā)電方針為例，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和廢物發(fā)電、沼氣發(fā)電，其質(zhì)料本錢、轉(zhuǎn)化技能、能耗水平和發(fā)電本錢不同，每一類生物質(zhì)發(fā)電都是相對獨(dú)立的技能范疇，電價(jià)方針應(yīng)充沛考慮工業(yè)特色進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)。過往開展經(jīng)歷證明，生物質(zhì)能與風(fēng)電、光伏等以配備制作為根底的可再生動(dòng)力不同，充沛考慮生物質(zhì)能是以生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展為根底的綜合性清潔動(dòng)力，研討擬定適于生物質(zhì)能工業(yè)自身特色的鼓勵(lì)方針，對保證工業(yè)健康可持續(xù)開展至關(guān)重要。在生物質(zhì)能環(huán)境效益外部化之前，動(dòng)力商場的價(jià)格不能充沛體現(xiàn)生物質(zhì)能的社會(huì)環(huán)境效益，生物質(zhì)能本錢不具備大幅度下降空間，需求營建公正動(dòng)力商場環(huán)境，給予適合生物質(zhì)能工業(yè)特色的方針支撐，引導(dǎo)工業(yè)健康可持續(xù)開展。