試驗(yàn)田里栽種一體化“樣本”
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分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日一起掛牌建立長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)。

3年來，長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)在要素活動(dòng)、信譽(yù)處理、生態(tài)維護(hù)等10個(gè)范疇推出了112項(xiàng)準(zhǔn)則立異效果，給市場主體和人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，一起也為長三角更大區(qū)域的一體化開展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)開展栽種“樣本”。

午后，站在上海青浦金澤鎮(zhèn)的最西端，放眼望去，藍(lán)天白云下，稻田金黃、水清岸綠，路旁邊繁花盛開，一片朝氣蓬勃。西北側(cè)最大的一片水域，名叫雪落漾。它的西面，是江蘇省蘇州市吳江區(qū)汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);南面不遠(yuǎn)處，是浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)。

分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日一起掛牌建立長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)，成為長三角高質(zhì)量一體化開展的“試驗(yàn)田”。3年來，這兒推出112項(xiàng)準(zhǔn)則立異效果，推進(jìn)108個(gè)要點(diǎn)項(xiàng)目建造，效果豐盛。

在準(zhǔn)則立異和項(xiàng)目建造的“雙輪驅(qū)動(dòng)”中，演示區(qū)里，包含跨域生態(tài)環(huán)境處理、設(shè)備互聯(lián)互通、跨域要素活動(dòng)等一批探究實(shí)踐，正為長三角更大區(qū)域的一體化開展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)開展栽種“樣本”。

項(xiàng)目牽引，完成一致準(zhǔn)則管處理

作為滬蘇界湖，雪落漾曾是三不管地帶。兩地維護(hù)規(guī)范紛歧、維護(hù)力氣分散，60多畝水面違法修建、1200多米圍網(wǎng)，這汪碧波一度被“切開”成一片片小池塘。

在地圖上看，周邊30多平方公里土地上，交錯(cuò)的小河、水塘與湖泊等各類水體達(dá)70多個(gè)，散布在青浦、吳江、嘉善三地，它們的命運(yùn)也曾與雪落漾相似。

“本來這批河湖水體，很多是不通的，各歸各管。”站在雪落漾岸邊，演示區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建造部干部唐詠說，水系不暢，再加上農(nóng)業(yè)用的化肥、農(nóng)藥等帶來的面源污染，水質(zhì)遭到不小影響。一起，河道口窄、深淺紛歧，也無法滿意區(qū)域防洪排澇的要求。

演示區(qū)建立后，2020年，青浦、吳江合力把雪落漾湖面上的違法修建、圍網(wǎng)清理一空;2021年3月，金澤、汾湖兩地以雪落漾為試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)演示區(qū)內(nèi)省際交界河湖一體共治項(xiàng)目，采用一體化維護(hù)規(guī)范、一體化投標(biāo)形式，解決職責(zé)難厘清、河道維護(hù)規(guī)范紛歧等問題。

2020年，《長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)疆土空間總體規(guī)劃》提出，在兩省一市交界處約35平方公里規(guī)劃，由三地合力打造一處水鄉(xiāng)客廳。2021年起，雪落漾周邊成為一個(gè)更大的“試驗(yàn)場”。

本年4月，一份有關(guān)水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)工程的專項(xiàng)規(guī)劃在青浦、吳江、嘉善政府網(wǎng)站上同一時(shí)間進(jìn)行公示，規(guī)劃里，分屬三地的河湖有了同一張圖紙，70多個(gè)水體列入了規(guī)劃操控規(guī)劃，雪落漾成為藍(lán)環(huán)工程中的一部分，與周遭水體一起進(jìn)行水系疏通、岸線改造、水質(zhì)凈化。

記者在岸邊看到，緊靠雪落漾的藍(lán)環(huán)工程先導(dǎo)段現(xiàn)已竣工，約800米水道與周邊的江南圩田展現(xiàn)園(一期)構(gòu)成一起的生態(tài)。“圩田中央的這5個(gè)池塘，田中使用過的圩水引入后，經(jīng)過一級一級的循環(huán)，經(jīng)過生物手法對水中的氮和磷進(jìn)行固化，能夠到達(dá)向外排放零污染的要求。”演示區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建造部副部長劉群星說。

藍(lán)環(huán)工程是水鄉(xiāng)客廳項(xiàng)目的一部分，在整個(gè)項(xiàng)目的牽引下，長三角生態(tài)綠色一體化開展演示區(qū)完成跨省域多部分一起編制相關(guān)設(shè)計(jì)方案、操控性詳細(xì)規(guī)劃，“一張藍(lán)圖管全域”;組成兩省一市同股同權(quán)的企業(yè)，完成“一個(gè)主體管開發(fā)”;制定水鄉(xiāng)客廳建造三年行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)建造導(dǎo)則，完成“一套規(guī)范管質(zhì)量”;建立聯(lián)合指揮部，完成“一個(gè)渠道管實(shí)施”;在規(guī)劃處理、土地處理、財(cái)稅分享等要點(diǎn)范疇，完成“一體化準(zhǔn)則管處理”。

持續(xù)探究，在多個(gè)范疇打破行政鴻溝

“項(xiàng)目建造現(xiàn)已成為一體化準(zhǔn)則立異最為生動(dòng)的案例和實(shí)踐場景，而在項(xiàng)目推進(jìn)中碰到的共性難題也倒逼咱們進(jìn)一步探究，經(jīng)過準(zhǔn)則立異來破題。”上海市發(fā)改委主任、演示區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源說。

跨省級行政區(qū)域的演示區(qū)，不同于以往任何一個(gè)開發(fā)區(qū)，需要不破行政隸屬、打破行政鴻溝，探究區(qū)域一體化處理新機(jī)制。在要素活動(dòng)、信譽(yù)處理、生態(tài)維護(hù)、規(guī)劃處理、財(cái)稅分享、土地處理等10個(gè)范疇，112項(xiàng)準(zhǔn)則立異效果給演示區(qū)內(nèi)的市場主體和人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在上海中山醫(yī)院青浦分院，嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來到呼吸科就診，盡管忘帶嘉善的醫(yī)?？?，但還是在工作人員的指引下使用了手機(jī)上的“醫(yī)保電子憑據(jù)”掛號并付款。“31元掛號費(fèi)直接在我的醫(yī)保賬戶上扣掉了，自己沒有花錢”，驚喜之余，她直呼便利。

“演示區(qū)內(nèi)，三地參保人員異地就醫(yī)，無需存案即可直接拉卡結(jié)算，此政策現(xiàn)已惠及三地246萬參保人員。”上海市醫(yī)保局副局長曹俊山介紹，在此基礎(chǔ)上，還陸續(xù)完成了演示區(qū)內(nèi)“醫(yī)保電子憑據(jù)一碼通”、醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)一致、醫(yī)保聯(lián)審互查。要點(diǎn)推進(jìn)的高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療等門診慢特病的直接結(jié)算，到10月底，現(xiàn)已惠及11.8萬人次，觸及醫(yī)療費(fèi)用2.6億元。

華源介紹，在要素活動(dòng)范疇，演示區(qū)經(jīng)過推進(jìn)涉稅事項(xiàng)“跨省通辦”，建造才智辦稅服務(wù)廳，處理“全程網(wǎng)上辦”事務(wù)5.4萬余筆，已為2萬多位納稅人供給個(gè)性化服務(wù);兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技立異券4580萬元并完成跨省域通用通兌，有力支撐企業(yè)立異。

“咱們落實(shí)演示區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，共建藍(lán)色珠鏈，建成190萬平方米祥符蕩‘水下森林’，水質(zhì)從本來的Ⅳ類提升到Ⅱ類，能見度從本來的不足0.5米提升到超過2米。”嘉善縣縣長張錫鋒介紹，3年來，該縣縣控以上斷面Ⅲ類水的占比到達(dá)了100%，“一起，生物多樣性越來越豐厚，全球僅有的9種水棲螢火蟲在嘉善就發(fā)現(xiàn)了3種，國家二級維護(hù)鳥類從本來的6種增加到11種，全域生態(tài)秀美圖景變得更加鮮活。”

強(qiáng)化協(xié)同，促進(jìn)立異要素整合同享

在演示區(qū)里，各地干部談開展，談的都是“咱們”。

在青浦的規(guī)劃中，演示區(qū)要探究建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨渠道協(xié)同新機(jī)制，促進(jìn)立異要素整合同享，“青浦將攜手吳江、嘉善，緊扣‘立異核’，協(xié)同打造萬億級數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶。”青浦區(qū)區(qū)長楊小菁說。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地在吳江，咱們和青浦、嘉善相同，成為國家‘東數(shù)西算’工程紐帶節(jié)點(diǎn)，也具有長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)立異演示基地。”吳江區(qū)區(qū)長王國榮說。

“咱們正在引導(dǎo)一批國家重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)渠道(組織)向演示區(qū)集聚。”江蘇省工信廳副廳長李鋒說。

3年來，一體化為演示區(qū)開展注入了微弱動(dòng)力。演示區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值年均增加7.4%，規(guī)劃以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增加10.9%。2021年國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2411家，較上年增加31.5%。演示區(qū)呈現(xiàn)出如火如荼的建造場景，高質(zhì)量開展新動(dòng)能加快激起。

一起，在國家長三辦推進(jìn)下，演示區(qū)先后已有兩批共38項(xiàng)準(zhǔn)則立異經(jīng)驗(yàn)面向長三角和全國其他要點(diǎn)區(qū)域仿制推行，演示區(qū)準(zhǔn)則立異“種子”在更大規(guī)劃落地生根、開花結(jié)果。

“長三角一體化開展指數(shù)報(bào)告顯現(xiàn)，演示區(qū)的夜間燈火指數(shù)，2021年比2016年增加了39%，咱們比以前更繁榮了。”上海市發(fā)改委副主任、演示區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說，3年來，藍(lán)圖變成實(shí)際，等待中的愿景變成了大眾的體驗(yàn)，也意味著要繼續(xù)凝集各方合力，把演示區(qū)建造得更加夸姣。