激發(fā)新動能 開釋新活力——甘肅省推進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽革新紀(jì)略
      “現(xiàn)在處理壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽手續(xù)，只需求網(wǎng)上一點，幾分鐘就辦好了。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度。”甘肅國能風(fēng)力發(fā)電有限公司項目負(fù)責(zé)人王進(jìn)才從甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看文件時說，“本來壓覆礦審理程序繁瑣、處理時刻長，一般需求30個作業(yè)日才能構(gòu)成書面定見。現(xiàn)在壓覆礦查看縮短到了10分鐘，功率如此之高，真是沒想到。”
      查看環(huán)節(jié)多、辦結(jié)周期長、流程本錢高，曾是企業(yè)出資項目壓覆礦查看閱覽難邁的幾道坎。對此，甘肅省自然資源廳立異作業(yè)舉動，改動服務(wù)方法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在規(guī)范制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽處理原則的根底上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，自動打破部分內(nèi)部壁壘，疏通閱覽流程堵點，堅持“保護(hù)資源與確保打開側(cè)重、靠前服務(wù)與方便高效側(cè)重、科學(xué)證明與合理壓覆同步”的原則，立足處理問題、完善政策、建立機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)壓覆礦查看閱覽作業(yè)。
      深化調(diào)研 找準(zhǔn)突破窘境發(fā)力點
      甘肅廳總工程師、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處處長柳永剛介紹，曩昔，壓覆礦查看閱覽一直是由制作單位懇求，縣、市、省三級自然資源主管部分逐級上報審理，在“一張圖”進(jìn)行查重的一同，還會同相關(guān)處室、單位選用人工核對的方法進(jìn)行壓覆礦審理，結(jié)束審理后出具壓覆礦審理（初審、查看）定見。因為閱覽程序繁瑣、周期長、核對處室多、功率低一級原因，從項目制作單位提出懇求到獲得書面定見一般需求30個作業(yè)日。據(jù)統(tǒng)計，2022年，全省上報的制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢審理文件共525個，其間90%的查詢效果為不壓覆重要礦產(chǎn)資源，但均需出具書面查看定見，供制作項目用于用地報批組件。
      跟著甘肅省“四強(qiáng)”（強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域）舉動的實施，制作項目數(shù)量大幅增加，前進(jìn)壓覆礦查看閱覽功率成為亟待處理的問題。
      2023年4月，甘肅廳副廳長王馳帶領(lǐng)相關(guān)處室，先后赴慶陽、平?jīng)鰞傻睾完兾魇∽匀毁Y源廳，就壓覆礦問題打開調(diào)研。甘肅廳收拾處理問題的基本思路，就進(jìn)一步前進(jìn)全省壓覆礦查看閱覽功率、全面處理前史遺留問題、有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、有力確保重點制作項目落地提出了對策主張。
      立異思想 助企紓困解難激活力
      甘肅廳嚴(yán)把制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽關(guān)，堅持礦產(chǎn)資源保護(hù)優(yōu)先，對觸及壓覆重要礦產(chǎn)資源的工程項目采納一次性行政查看奉告，要求制作單位盡可能改址，對的確不能改址的制作項目，將壓覆重要礦產(chǎn)資源點評陳說的專家查看證明定見作為是否同意壓覆的重要根據(jù)，做到守土有責(zé)，妥善處理好保護(hù)資源、確保打開和保護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益三者之間的關(guān)系。
      甜永高速公路因壓覆礦產(chǎn)資源問題，一直無法處理制作項目用地閱覽?，F(xiàn)在，該項目有4萬余畝違法用地，占全省制作項目違法用地的22%。該項目2018年查看的壓覆煤炭資源量高達(dá)90072.83萬噸，還觸及13573.46萬噸潛在資源。制作單位與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償問題一直未能到達(dá)共同定見，多方屢次調(diào)和未果。S28長武至靈臺高速公路、長慶油田第二采油廠、西氣東輸三線管道工程等制作項目存在的問題千篇一律。
      為推進(jìn)違法用地整改，2023年，甘肅廳調(diào)和各方深化現(xiàn)場，研討處理壓覆礦前史遺留問題，獲得了杰出成效。一是改動作業(yè)思路。甘肅廳將甜永高速作為處理全省制作項目壓覆礦問題的典型，自動調(diào)和慶陽市政府、制作單位、礦業(yè)權(quán)人和技術(shù)支撐單位，通過現(xiàn)場咨詢、研討討論，按照“不作壓覆”的政策進(jìn)行解剖麻雀式系統(tǒng)研討、深化證明。慶陽市政府會同制作單位出資900萬元，已委托中煤科工生態(tài)環(huán)境科技有限公司和甘肅煤田地質(zhì)局慶陽資源勘查院結(jié)束安全證明，正在調(diào)和制作單位與礦業(yè)權(quán)人簽定互不影響協(xié)議。二是調(diào)整作業(yè)政策。針對長慶油田采油十二廠壓覆礦導(dǎo)致無法進(jìn)行資源開發(fā)的問題，甘肅廳立異作業(yè)思路，分年度打開查詢點評、鑒定證明?，F(xiàn)在，2012~2019年的一切壓覆礦問題已全面化解。三是遵循客觀現(xiàn)實。對G211、G244等運(yùn)用原有線路進(jìn)行升級改造項目，調(diào)和溝通礦業(yè)權(quán)人簽定互不影響協(xié)議，按照“不作壓覆”的政策著力處理問題。G211現(xiàn)在已到達(dá)協(xié)議。四是共同作業(yè)規(guī)范。針對S28高速公路壓覆煤炭資源問題，自動調(diào)和陜西省自然資源廳，按照兩省共同規(guī)范查詢點評、共同方式打開證明、共同方法查看閱覽的方法，探究構(gòu)建跨省線型工程壓覆礦問題處理新機(jī)制。
      多措側(cè)重 完善原則系統(tǒng)出實招
      少跑路、簡閱覽，為底層以及制作單位供應(yīng)了便利，閱覽功率大幅前進(jìn)，行政閱覽革新正在深化改動著壓覆重要礦產(chǎn)資源閱覽領(lǐng)域。
      平?jīng)鰠^(qū)域西氣東輸三線管道工程的順暢開工制作，得益于壓覆礦閱覽革新全面前進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平帶來的“加速度”。西氣東輸三線中段（中衛(wèi)—吉安）工程起自寧夏中衛(wèi)，途經(jīng)甘肅、陜西、河南、湖北，觸及甘肅省平?jīng)鍪袥艽h和靈臺縣，項目于2011年1月由國家能源局批準(zhǔn)，但因制作單位改動等原因?qū)掖瓮９ぁ?022年年頭，西氣東輸三線中段工程甘肅平?jīng)龆伍_工制作，因項目壓覆隴東區(qū)域煤炭資源問題，兩年來未能獲得用地批復(fù)。
      為處理西氣東輸三線管道工程項目查看閱覽周期長問題以及前史遺留問題，甘肅廳分管領(lǐng)導(dǎo)前往隴東區(qū)域打開調(diào)查調(diào)研，召集制作單位、地方政府、礦業(yè)權(quán)人、專家學(xué)者等打開多方證明，研討提出處理方法和作業(yè)計劃。一同，甘肅廳活潑與制作單位調(diào)和，優(yōu)化制作項目設(shè)計，將西氣東輸三線管道工程與二線管道工程進(jìn)行并線處理，既避免了壓覆新的礦產(chǎn)資源，又減少項目用地面積，還節(jié)約了制作本錢，土地礦產(chǎn)資源得到節(jié)約集約運(yùn)用，獲得了多方共贏的效果。新出臺的壓覆礦規(guī)范性文件明晰提出，線型工程項目制作在先，被壓覆重要礦產(chǎn)資源勘查在后，與之并線的新建同類項目，未超出原有制作項目影響規(guī)劃的，歸于“不作壓覆重要礦產(chǎn)資源”現(xiàn)象，這為處理壓覆礦查看供應(yīng)了政策根據(jù)，打通了破解壓覆礦前史遺留問題的政策通道。2024年3月，甘肅廳出具該項目壓覆重要礦產(chǎn)資源情況查看定見，持續(xù)兩年多的西氣東輸三線管道工程制作項目壓覆礦前史遺留問題得到妥善處理。
       因為項目制作需求運(yùn)用土地，而礦產(chǎn)資源又依附于土地而存在，特別是在高速公路、鐵路、水利設(shè)備等大型根底設(shè)備項目制作過程中，常常會遇到項目用地規(guī)劃內(nèi)存在礦產(chǎn)資源的情況。2024年2月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽的告知》，要求高質(zhì)量推進(jìn)制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽作業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化項目實施的要素確保，一同承認(rèn)了“保護(hù)資源與確保打開側(cè)重、靠前服務(wù)與方便高效側(cè)重、科學(xué)證明與依法壓覆同步”的基本原則；系統(tǒng)收拾甘肅省此前承認(rèn)的重要礦產(chǎn)資源品種，進(jìn)一步壓減規(guī)劃，將重要礦產(chǎn)資源由61個調(diào)減為42個，前進(jìn)查看閱覽功率；提出制作項目規(guī)劃與重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)重疊但不影響正常勘查、挖掘活動并簽定互不影響協(xié)議等8種不作壓覆處理的現(xiàn)象；明晰市縣自然資源局初審、調(diào)和服務(wù)責(zé)任和初審時限；明晰查看閱覽定見有效期；提出分類處理方式，對特定區(qū)域項目實施“白名單”處理；要求制作項目充分運(yùn)用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在選址階段盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源；明晰補(bǔ)償規(guī)劃和補(bǔ)償現(xiàn)象，細(xì)化補(bǔ)償根據(jù)，明晰補(bǔ)償主體。
      2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”有關(guān)事項的告知》，進(jìn)一步深化細(xì)化區(qū)域點評革新，堅持簡政放權(quán)與技術(shù)支撐側(cè)重，前進(jìn)制作項目查看閱覽政務(wù)服務(wù)便利化水平；對甘肅省特定區(qū)域內(nèi)制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源實施共同查詢點評、共同查看閱覽、共同發(fā)布名單，并進(jìn)舉動態(tài)處理，明晰“白名單”內(nèi)的特定區(qū)域內(nèi)制作項目無需處理單個項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽手續(xù)；沒有打開查詢點評的特定區(qū)域，由特定區(qū)域處理機(jī)構(gòu)打開查詢點評作業(yè)，編制特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢陳說，經(jīng)查看后符合要求的特定區(qū)域歸入“白名單”動態(tài)處理；“白名單”申報可以批量申報，也可以符合條件區(qū)域單個申報。甘肅廳將特定區(qū)域“白名單”歸入甘肅省自然資源三維一體“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行處理，結(jié)束清單化、動態(tài)化調(diào)整。
      甘肅廳通過推廣壓覆礦閱覽原則革新，建立完善了原則系統(tǒng)，結(jié)束了全域掩蓋，前進(jìn)了閱覽功率，結(jié)束了底層減負(fù)，全面前進(jìn)了全省制作項目的要素確保水平。
     靠前服務(wù) 區(qū)域查詢點評顯實效
      2019年，甘肅廳研討出臺《關(guān)于打開特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢點評做好壓覆閱覽服務(wù)的告知》，要求特定區(qū)域所在地政府或處理機(jī)構(gòu)打開區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源點評作業(yè)。到2022年，全省僅有嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個特定區(qū)域打開了壓覆礦點評作業(yè)，區(qū)域點評鑒定作業(yè)整體推進(jìn)相對緩慢。
      2023年，甘肅廳全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推廣企業(yè)出資制作項目諾言承諾制革新的若干定見》，按照“堅持規(guī)范閱覽與優(yōu)化服務(wù)側(cè)重、簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管側(cè)重、政策完善與技術(shù)支撐側(cè)重”的指導(dǎo)思想，著力減輕底層擔(dān)負(fù)，提前結(jié)束前置性點評鑒定作業(yè)，安排149萬元專項資金，針對《中國開發(fā)區(qū)審理公告目錄（2018年版）》承認(rèn)的全省66個開發(fā)區(qū)（國家級7個、省級59個）和各市縣上報的10個會集連片開發(fā)區(qū)，共計76個特定區(qū)域在核準(zhǔn)的四至規(guī)劃內(nèi)，共同打開壓覆礦區(qū)域查詢點評。通過多方位調(diào)和、多渠道查詢、全要素點評，對76個特定區(qū)域壓覆礦提出了分類處置主張，構(gòu)成了整體性、區(qū)域化點評鑒定效果。
      2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等76個特定區(qū)域歸入壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”處理有關(guān)事項的告知》，將全省76個已結(jié)束查詢點評、作出“未壓覆”和“不作壓覆”查看結(jié)論的特定區(qū)域歸入“白名單”進(jìn)舉動態(tài)處理，并揭穿發(fā)布了76個特定區(qū)域壓覆礦查看定見。“白名單”原則的落地，將制作項目點評、鑒定的單個項目把關(guān)調(diào)整為區(qū)域整體把關(guān)，懇求后鑒定調(diào)整為懇求前服務(wù)，大大前進(jìn)了閱覽功率，減輕了企業(yè)擔(dān)負(fù)，節(jié)約了社會資源，加快了制作項目落地。
      數(shù)字賦能 壓礦行政閱覽提速度
      制作單位辦證周期過長，重復(fù)提交材料，還要在多個部分間“跑斷腿”。面對這些令企業(yè)和制作單位頭疼不已的問題，壓覆礦閱覽原則革新要怎么改，成為甘肅省自然資源部分必需求處理的一道難題。
      對此，甘肅廳在制作項目壓覆礦產(chǎn)資源查詢中不斷前進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平，活潑探究線上線下融合新途徑，在查詢功率上做“加法”、處理時限上做“減法”。甘肅廳依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在“甘快辦”手機(jī)App上開發(fā)壓覆礦查詢功用，將壓覆礦查詢功用從PC端移植到手機(jī)端，項目制作單位從項目用地預(yù)審階段開端，可直接登錄甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行自主查詢。在用地報批階段，甘肅廳對甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上現(xiàn)有的壓覆礦查詢功用進(jìn)行拓展，新增“陳說生成”功用，查看時刻由本來的30個作業(yè)日減少至10分鐘，查看流程優(yōu)化為項目制作單位直接從網(wǎng)上懇求、在線出具，結(jié)束未壓覆礦查看從“最多跑一次”變?yōu)?ldquo;一次不用跑”，作業(yè)功率得到極大前進(jìn)。自2023年4月系統(tǒng)注冊以來，共向企事業(yè)法人供應(yīng)在線查詢3762次，為無壓覆重要礦產(chǎn)資源制作項目出具帶章查看定見2637份，線上處理率達(dá)99%以上，相當(dāng)于以往6年累計的查看閱覽作業(yè)量，獲得了杰出的社會反響。
    慶陽市自然資源局副局長南永強(qiáng)介紹，2023年甘肅廳在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊制作項目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上查看系統(tǒng)后，企業(yè)可直接登錄系統(tǒng)自主查詢擬建項目壓覆情況，未壓覆重要礦產(chǎn)資源的可在線生成查看定見，結(jié)束“立等可取”；存在壓覆重要礦產(chǎn)資源但無法躲避或到達(dá)互不影響協(xié)議的，逐級上報省自然資源廳查看。系統(tǒng)的上線運(yùn)行，改動了查看閱覽處理方法，處理時效得到了質(zhì)的騰躍，壓覆礦查看政務(wù)服務(wù)便利化水平明顯前進(jìn)。
    制作單位為了避免壓覆礦產(chǎn)資源，常常需求屢次調(diào)整項目選址計劃。注冊制作項目壓覆礦產(chǎn)資源預(yù)查詢服務(wù)，可以讓制作單位更方便地獲取項目所在地礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)分布情況，在線獲取預(yù)查詢效果電子文檔，縮短了獲得查詢效果的時刻。
    甘肅廳還進(jìn)一步優(yōu)化查詢系統(tǒng)“一張圖”基金項目數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和特點，移除查詢庫中已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)、無效果基金項目，有效屏蔽現(xiàn)已注銷等無效礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，全面前進(jìn)未壓覆重要礦產(chǎn)資源制作項目客戶端一次性查看通過率。一同，不斷完善更新網(wǎng)上查詢系統(tǒng)后臺礦產(chǎn)地、基金項目和礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫，及時將市縣發(fā)證數(shù)據(jù)庫歸入礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行共同更新處理，健全查詢系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機(jī)制，結(jié)束線上線下融合推進(jìn)壓覆礦查看服務(wù)作業(yè)。對查詢存在壓覆重要礦產(chǎn)資源其他現(xiàn)象的，堅持問題導(dǎo)向，市縣自然資源部分活潑發(fā)揮服務(wù)、調(diào)和功用，進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動、左右調(diào)和，查明問題發(fā)生的原因，提出處理問題的主張，及時、高效按照原有流程逐級上報，獲取終究查看閱覽定見。
    礦產(chǎn)資源高質(zhì)量打開進(jìn)入新常態(tài)，對政府服務(wù)提出了新要求。近年來，甘肅省結(jié)合省情，提出了礦地融合作業(yè)新方式，要求進(jìn)一步完善土地、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)調(diào)和打開新機(jī)制，對礦政處理也提出了新的更高的要求。
   柳永剛表明，下一步，甘肅廳將把壓覆礦查看閱覽服務(wù)功用延伸到制作項目選址階段，盡可能地將壓覆礦問題消除在萌芽情況，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)系統(tǒng)壓覆礦查看閱覽流程，最大極限為制作項目供應(yīng)便利。