近日，國家開展變革委、國家動力局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建造舉動計劃（2024—2027年）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《舉動計劃》）。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握方針內(nèi)容，國家開展變革委有關(guān)負責(zé)同志承受采訪，回答了記者提問。

問：請介紹一下《舉動計劃》出臺的背景和意義。

答：近年來，我國積極推進煤炭清潔高效使用，大力開展可再生動力，加快動力綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。但受可再生動力電力隨機性、波動性影響，煤電仍將在一定時期內(nèi)發(fā)揮動力安全兜底保證作用。對標(biāo)天然氣發(fā)電機組碳排放水平，加快煤電低碳化改造建造，是推進動力綠色低碳開展、助力完成碳達峰碳中和方針的重要舉措。

為全面貫徹黨的二十大精力，認真落實黨中心、國務(wù)院決策布置，按照《2024—2025年節(jié)能降碳舉動計劃》（國發(fā)〔2024〕12號）有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建造，推進構(gòu)建清潔低碳安全高效的新式動力體系，國家開展變革委、國家動力局聯(lián)合印發(fā)《舉動計劃》，清晰煤電低碳化改造建造的主要方針和工作使命。

問：《舉動計劃》提出了哪些主要方針？

答：按照2025、2027年兩個時刻節(jié)點，《舉動計劃》提出了煤電低碳化改造建造工作的方針。

到2025年，首批煤電低碳化改造建造項目悉數(shù)開工，轉(zhuǎn)化使用一批煤電低碳發(fā)電技能；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組均勻碳排放水平下降20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進煤電機組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探究有利經(jīng)驗。

到2027年，煤電低碳發(fā)電技能道路進一步拓展，建造和運轉(zhuǎn)本錢顯著下降；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組均勻碳排放水平下降50%左右、挨近天然氣發(fā)電機組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)成較強的引領(lǐng)帶動作用。

問：煤電低碳化改造建造的方法和要求分別是什么？

答：在充分調(diào)研、體系分析、深入論證的基礎(chǔ)上，《舉動計劃》提出了3種改造建造方法，并清晰了項目布局、機組條件、降碳作用等3方面改造建造要求。

改造建造方法方面：一是生物質(zhì)摻燒，充分使用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、動力植物等生物質(zhì)資源，施行煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電。二是綠氨摻燒，使用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生動力富余電力，通過電解水制綠氫并組成綠氨，施行燃煤機組摻燒綠氨發(fā)電。三是碳捕集使用與封存，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技能分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，施行高效驅(qū)油、制備甲醇等資源化使用，或量體裁衣施行地質(zhì)封存。

改造建造要求方面：一是項目布局。施行生物質(zhì)或綠氨摻燒的項目，所在地應(yīng)具有長時間安穩(wěn)的生物質(zhì)或綠氨來源。施行碳捕集使用與封存的項目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化使用場景，或具有長時間安穩(wěn)地質(zhì)封存條件。二是機組條件。相關(guān)機組應(yīng)滿意預(yù)期剩下使用壽命長、歸納經(jīng)濟性好等基本條件，新建機組須已歸入國家規(guī)劃。鼓舞承擔(dān)煤炭清潔高效使用技能攻關(guān)使命、“兩個聯(lián)營”及大型風(fēng)電光伏基地配套的煤電機組先行先試。三是降碳作用。對照煤電機組自身改造前碳排放水平緩2023年同類煤電機組均勻碳排放水平，分別對2025年、2027年建成投產(chǎn)項目降碳作用提出清晰要求。

問：《舉動計劃》提出了哪些保證措施？

答：《舉動計劃》圍繞資金支撐、方針支撐、電網(wǎng)調(diào)度、技能創(chuàng)新4方面，提出了推進煤電低碳化改造建造的保證措施。

一是加大資金支撐力度。發(fā)揮政府出資擴大帶動效應(yīng)，使用超長時間特別國債等資金渠道對契合條件的煤電低碳化改造建造項目予以支撐。相關(guān)項目擇優(yōu)歸入綠色低碳先進技能演示工程。鼓舞各地區(qū)量體裁衣制定支撐方針，加大對煤電低碳化改造建造項目的出資補助力度。

二是強化方針支撐保證。探究建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分攤機制，對歸入國家煤電低碳化改造建造清單的項目給予階段性支撐。鼓舞契合條件的項目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)出資信托基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技能改造再貸款等渠道融資，招引各類出資主體參與和支撐煤電低碳化改造建造。

三是優(yōu)化電網(wǎng)運轉(zhuǎn)調(diào)度。推進對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集使用與封存設(shè)施部分電量予以單獨計量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運轉(zhuǎn)調(diào)度計劃，優(yōu)先支撐碳減排作用突出的煤電低碳化改造建造項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生動力發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。

四是加強技能創(chuàng)新使用。加強煤電摻燒生物質(zhì)、低本錢綠氨制備、高份額摻燒農(nóng)作物秸稈等技能攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)功能提升、捕集—發(fā)電體系協(xié)同、操控流程優(yōu)化等技能研發(fā)，補齊二氧化碳資源化使用、咸水層封存、工業(yè)集成耦合等技能短板。

問：如何推進《舉動計劃》各項使命有效落地？

答：《舉動計劃》提出了項目安排、項目施行、宣揚推廣等3方面安排施行工作要求。

一是項目安排。國家開展變革委、國家動力局安排各地區(qū)和有關(guān)中心企業(yè)申報施行煤電低碳化改造建造項目，按程序安排評審并確定國家煤電低碳化改造建造項目清單。中心企業(yè)及其控股子公司項目由中心企業(yè)總部申報，其他項目由所在地省級開展變革部分、動力主管部分申報。

二是項目施行。省級開展變革部分、動力主管部分加強對項目建造的質(zhì)料燃料供應(yīng)和用地用能等要素保證，強化輔導(dǎo)支撐、監(jiān)督管理和安全管控。中心企業(yè)總部負責(zé)體系內(nèi)項目監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全。國家開展變革委、國家動力局會同有關(guān)部分對項目施行狀況開展評估檢查。

三是宣揚推廣。省級開展變革部分、動力主管部分及時跟蹤調(diào)度項目建造及運轉(zhuǎn)狀況，強化煤電低碳發(fā)電先進技能推廣使用，定期報送工作進展。國家開展變革委、國家動力局加大典型經(jīng)驗宣揚推廣力度，并當(dāng)令歸入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄、綠色低碳轉(zhuǎn)型工業(yè)輔導(dǎo)目錄、綠色技能推廣目錄等。