國家開展變革委近期表明，下一年將持續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)時(shí)間特別國債并優(yōu)化投向，加力支撐“兩重”建造。“兩重”建造包括國家嚴(yán)重戰(zhàn)略施行和要點(diǎn)領(lǐng)域安全才能建造，是黨中心著眼強(qiáng)國建造、民族復(fù)興大局作出的一項(xiàng)嚴(yán)重決議方案部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。

今年以來，多批“兩重”項(xiàng)目已下達(dá)并進(jìn)入開工建造階段，新一批項(xiàng)目也在加速策劃儲(chǔ)備中。

“兩重”資金已悉數(shù)下達(dá)

發(fā)行超長(zhǎng)時(shí)間特別國債支撐“兩重”建造，是施行一攬子增量方針推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展的一項(xiàng)嚴(yán)重舉措。《政府工作報(bào)告》明確提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)時(shí)間特別國債，專項(xiàng)用于國家嚴(yán)重戰(zhàn)略施行和要點(diǎn)領(lǐng)域安全才能建造，今年先發(fā)行1萬億元。

5月17日，30年期超長(zhǎng)時(shí)間特別國債在一級(jí)商場(chǎng)首次發(fā)行。依照發(fā)行組織，20年期、50年期特別國債此后也連續(xù)面向商場(chǎng)發(fā)行。近半年來，超長(zhǎng)時(shí)間特別國債總體堅(jiān)持了較高的發(fā)行頻率。

“前三季度，超長(zhǎng)時(shí)間特別國債累計(jì)發(fā)行7520億元，發(fā)行利率總體堅(jiān)持平穩(wěn)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉說，為滿意項(xiàng)目建造需要，一起又防止資金沉積、節(jié)約資金成本，財(cái)政部分活躍做好資金籌集，綜合考慮項(xiàng)目建造周期和國債商場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理掌握發(fā)行節(jié)奏。

“兩重”建造涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)雜亂的系統(tǒng)性工程。除做好資金保證外，國家開展變革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部分完善嚴(yán)重項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保證機(jī)制，組織舉行全國視頻培訓(xùn)會(huì)，輔導(dǎo)幫助當(dāng)?shù)丶铀偻苿?dòng)項(xiàng)現(xiàn)在期工作。

截至現(xiàn)在，今年超長(zhǎng)時(shí)間特別國債資金已悉數(shù)下達(dá)至“兩重”項(xiàng)目建造，為擴(kuò)大有效出資提供了有力支撐。據(jù)悉，有關(guān)部分四季度還將提早下達(dá)下一年1000億元中心預(yù)算內(nèi)出資方案和1000億元“兩重”建造項(xiàng)目清單，進(jìn)一步支撐當(dāng)?shù)丶铀偻苿?dòng)“兩重”建造。

優(yōu)化資金投向提高功率

據(jù)介紹，年內(nèi)提早下達(dá)的1000億元中心預(yù)算內(nèi)出資方案和1000億元“兩重”建造項(xiàng)目清單，將要點(diǎn)支撐城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。

“這一組織不僅是對(duì)下一年出資方案的提早布局，更是對(duì)商場(chǎng)釋放出方針延續(xù)的信號(hào)，既能補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，也能有效托底經(jīng)濟(jì)。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)猜測(cè)部副研討員張曉蘭剖析稱，“兩重”建造作為擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是逆周期和跨周期調(diào)理的有力工具，短期內(nèi)可以擴(kuò)大有效需求，長(zhǎng)時(shí)間看可增強(qiáng)出資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)才能。

對(duì)于超長(zhǎng)時(shí)間特別國債的投向，國家開展變革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表明，將要點(diǎn)聚集加速實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)交融開展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展、提高糧食和能源資源安全保證才能、推動(dòng)人口高質(zhì)量開展、全面推動(dòng)美麗我國建造等要點(diǎn)任務(wù)。

“下一步，關(guān)鍵在于優(yōu)化超長(zhǎng)時(shí)間特別國債投向和提高資金利用綜合功率，聚集當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)迫切需要處理的嚴(yán)重矛盾和問題。”我國微觀經(jīng)濟(jì)研討院研討員、國家開展變革委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長(zhǎng)張燕生以為，未來，特別國債的支撐規(guī)?；?qū)⒏鶕?jù)微觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要作出適應(yīng)性調(diào)整，如對(duì)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等，以進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、增潛力。

正確處理好幾對(duì)關(guān)系

發(fā)行超長(zhǎng)時(shí)間特別國債支撐“兩重”建造，要堅(jiān)持統(tǒng)籌策劃，強(qiáng)化大局思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持分步施行、有序推動(dòng)，不斷形成推動(dòng)項(xiàng)目落地施行的合力。

現(xiàn)在，國家開展變革委正會(huì)同有關(guān)部分和當(dāng)?shù)刈陨隙伦プ〔邉潈?chǔ)備一批“兩重”建造的嚴(yán)重項(xiàng)目，并同步加速推動(dòng)方針、規(guī)劃、體系機(jī)制立異等“軟建造”，經(jīng)過持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入功率，統(tǒng)籌推動(dòng)“硬出資”和“軟建造”要點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量做好“兩重”建造各項(xiàng)工作。

國家開展變革委副秘書長(zhǎng)張世昕稱，在“硬出資”方面，將與相關(guān)部分自上而下組織項(xiàng)目，嚴(yán)格做好審閱挑選，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的嚴(yán)重標(biāo)志性工程，保證項(xiàng)目實(shí)在推動(dòng)國家嚴(yán)重戰(zhàn)略施行，實(shí)在支撐要點(diǎn)領(lǐng)域安全才能建造。

在“軟建造”方面，堅(jiān)持項(xiàng)目建造與配套變革相結(jié)合，加速研討制定方針、規(guī)劃、體系機(jī)制立異等“軟建造”變革舉措，完善投入機(jī)制，提高投入功率。近期，有關(guān)部分已推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)出資高質(zhì)量開展等一系列方針文件，相關(guān)方針措施和長(zhǎng)效機(jī)制正在不斷完善。

“‘兩重’建造既利當(dāng)時(shí)又惠久遠(yuǎn)，要堅(jiān)持國家所需與當(dāng)?shù)厮芟嘟Y(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)時(shí)與久遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合。”張曉蘭建議，推動(dòng)“兩重”建造應(yīng)準(zhǔn)確掌握方針導(dǎo)向、資金投向，實(shí)在增強(qiáng)項(xiàng)目策劃的前瞻性、針對(duì)性和有效性，既要統(tǒng)籌當(dāng)時(shí)以及未來幾年的要點(diǎn)任務(wù)組織，也要為應(yīng)對(duì)未來潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足方針空間。