國(guó)家發(fā)改委在2014年12月發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中要求各地，要擴(kuò)充項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，各省發(fā)改委要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，并從2015年1月起，于每月5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。據(jù)悉，國(guó)開行從這些各地上報(bào)的項(xiàng)目庫(kù)中，篩選出適合的項(xiàng)目，區(qū)別執(zhí)行不同的支持政策。

而根據(jù)今年3月1日，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安對(duì)外透露的消息，初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各省已公布的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已近萬億元。

PPP之難

盡管財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行等都在發(fā)力PPP，各地也都在積極推動(dòng)，但PPP項(xiàng)目的實(shí)際落地情況并不樂觀。根據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)34個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬億的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額八分之一。

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友在報(bào)告中解釋稱，PPP項(xiàng)目實(shí)際成交額占總額比例較小的原因，主要包括三個(gè)方面：首先，PPP項(xiàng)目存在時(shí)滯。其次，社會(huì)資本對(duì)PPP存在的眾多不確定性心存戒備，進(jìn)而持觀望態(tài)度。最后，相較于高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。

而且，民生證券研究院還發(fā)現(xiàn)，已成交的項(xiàng)目中有很多是在幾年前就開始考察論證的。例如上海嘉定南翔污水處理廠一期工程在2012年就開始招標(biāo)了，但直到2014年9月才與中信水務(wù)簽訂了PPP協(xié)議。報(bào)告稱，“這些簽約項(xiàng)目近期迎上了政府力推PPP的風(fēng)口，便作為PPP項(xiàng)目被大力宣傳罷了。對(duì)于新推出的項(xiàng)目，地方政府和社會(huì)資本需要時(shí)間論證磋商，上馬仍需時(shí)日。”

在襄陽(yáng)市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理陳敬東看來，許多PPP項(xiàng)目難以落地，根本的原因在于公益性項(xiàng)目的收益性本身就不高，而且投資期往往都很長(zhǎng)。在一些一線城市也許還有污水處理、收費(fèi)性的路橋項(xiàng)目有一些收益率，在很多三四線城市，極少能拿得出來具有收益性的政府公益項(xiàng)目。

陳敬東測(cè)算認(rèn)為，如果一個(gè)投資項(xiàng)目收益率都低于12%的話，對(duì)于社會(huì)資本方來說，就很難具有吸引力。因?yàn)樯鐣?huì)資本方也需要借助貸款來投資，而一般商業(yè)銀行的實(shí)際貸款利率大概在7%左右，優(yōu)惠最大的棚改項(xiàng)目的貸款利率5%左右。在這個(gè)基礎(chǔ)上，最終計(jì)算下來，很多PPP項(xiàng)目的收益率很難吸引社會(huì)資本。

民生證券研究院在它的報(bào)告中舉例貴州桐梓縣的13個(gè)污水處理PPP項(xiàng)目說，其內(nèi)部收益率是8%。在融資成本、項(xiàng)目低收益和政策方面高度不確定性的三重約束之下，PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力不夠。陳敬東說，對(duì)于資本方收益是第一位的，在沒有收益的情況下，誰(shuí)貸款也不行。更何況，銀行本身也會(huì)考慮項(xiàng)目收益性。

此外，長(zhǎng)期以來，政府機(jī)構(gòu)給社會(huì)資本形成了信用度不高的印象，這進(jìn)一步影響了社會(huì)資本的信心和積極性。陳敬東說，很多社會(huì)資本方擔(dān)心，一個(gè)PPP項(xiàng)目簽了，但要是過幾年，這個(gè)地方的政府換屆了呢?事實(shí)上，在目前已經(jīng)獲得PPP項(xiàng)目的企業(yè)中，央企、大型民企、跨國(guó)公司等巨無霸仍然是主角。

西部省份陜西省將2015年定為該省推行PPP的開局之年，目前抓緊組織推出一批PPP項(xiàng)目。但由于前期對(duì)這一模式并不熟悉，近期，當(dāng)?shù)匮?qǐng)了國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等進(jìn)行培訓(xùn)。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平是對(duì)陜西省進(jìn)行PPP培訓(xùn)的專家之一，他曾到多地進(jìn)行過PPP培訓(xùn)，他的感覺是，地方對(duì)PPP的積極性很高，但要實(shí)際推行起來，還有很多工作需要做。

吳亞平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，現(xiàn)在推行PPP項(xiàng)目，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是有穩(wěn)定收益性的項(xiàng)目不多了，尤其是一些公共事業(yè)類的投資項(xiàng)目，還沒有建立起成型的商業(yè)模式，沒有收費(fèi)和收益來源，因此，也就很難吸引社會(huì)資本。

吳亞平對(duì)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開行聯(lián)合出臺(tái)鼓勵(lì)PPP的政策，也持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他還發(fā)現(xiàn)，一些PPP項(xiàng)目，在實(shí)際操作中，還會(huì)遇到現(xiàn)象的法規(guī)和制度的障礙，尤其是在一些招投標(biāo)環(huán)節(jié)。而這些都需要國(guó)家層面來統(tǒng)一解決，光靠地方和社會(huì)資本是不行的。

財(cái)政部將PPP項(xiàng)目落地，作為2015年的一項(xiàng)重要工作。據(jù)悉，推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，是財(cái)政部近期推進(jìn)PPP工作的主要思路和重要抓手。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安稱，2015年，為有針對(duì)性地解決PPP示范項(xiàng)目實(shí)施過程的難點(diǎn)，助推更多PPP項(xiàng)目“落地”，財(cái)政部將繼續(xù)著力破除PPP發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為PPP模式的快速健康發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境。