各省、自治區(qū)、直轄市公民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬安排：

 

　　現(xiàn)將《空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)舉動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)仔細(xì)貫徹執(zhí)行。

 

　　國(guó)務(wù)院

 

　　2023年11月30日

 

　?。ū疚挠袆h減）

 

　　空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)舉動(dòng)計(jì)劃

 

　　為繼續(xù)深化打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)在保證公民大眾身體健康，以空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開(kāi)，擬定本舉動(dòng)計(jì)劃。

 

　　一、整體要求

 

　?。ㄒ唬┹o導(dǎo)思維。以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精力，深化貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思維，執(zhí)行全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)布置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，協(xié)同推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改進(jìn)空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染氣候和處理公民大眾身邊的杰出大氣環(huán)境問(wèn)題為要點(diǎn)，以下降細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排；展開(kāi)區(qū)域協(xié)同辦理，杰出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境辦理系統(tǒng)，進(jìn)步污染防治才能；遠(yuǎn)近結(jié)合研討策劃大氣污染防治途徑，扎實(shí)推動(dòng)工業(yè)、動(dòng)力、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染辦理，加強(qiáng)源頭防控，加速構(gòu)成綠色低碳出產(chǎn)日子方法，完結(jié)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

 

　?。ǘ┮c(diǎn)區(qū)域

 

　　京津冀及周邊區(qū)域。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。

 

　　長(zhǎng)三角區(qū)域。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。

 

　　汾渭平原。包含山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技能工業(yè)演示區(qū)、韓城市。

 

　?。ㄈ┓结?lè)结?。?025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率操控在1%以?xún)?nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年別離下降10%以上。京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原PM2.5濃度別離下降20%、15%，長(zhǎng)三角區(qū)域PM2.5濃度整體合格，北京市操控在32微克/立方米以?xún)?nèi)。

 

　　二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品綠色晉級(jí)

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)決遏止高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)峻執(zhí)行國(guó)家工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)方針、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計(jì)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能查看、產(chǎn)能置換、要點(diǎn)污染物總量操控、污染物排放區(qū)域減少、碳排放達(dá)峰方針等相關(guān)要求，原則上選用清潔運(yùn)送方法。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)備關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。

 

　　制止新增鋼鐵產(chǎn)能。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，篩選落后煤炭洗選產(chǎn)能；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)值占比達(dá)15%。京津冀及周邊區(qū)域繼續(xù)施行“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長(zhǎng)流程煉鋼產(chǎn)能比操控在0.4左右。

 

　?。ㄎ澹┘铀偻顺鲆c(diǎn)職業(yè)落后產(chǎn)能。修訂《工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄》，研討將污染物或溫室氣體排放明顯高出職業(yè)平均水平、能效和清潔出產(chǎn)水平低的工藝和配備歸入篩選類(lèi)和束縛類(lèi)名單。要點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步進(jìn)步落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技能等要求，逐漸退出束縛類(lèi)涉氣職業(yè)工藝和配備；逐漸篩選步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。引導(dǎo)要點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等工業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。

 

　　（六）全面展開(kāi)傳統(tǒng)工業(yè)集群晉級(jí)改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)會(huì)集的城市要擬定涉氣工業(yè)集群展開(kāi)規(guī)劃，嚴(yán)峻項(xiàng)目批閱，謹(jǐn)防污染下鄉(xiāng)。針對(duì)現(xiàn)有工業(yè)集群擬定專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃，依法篩選關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。各地要結(jié)合工業(yè)集群特色，量體裁衣建造會(huì)集供熱中心、會(huì)集噴涂中心、有機(jī)溶劑會(huì)集回收處置中心、活性炭會(huì)集再生中心。

 

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化含VOCs原輔資料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)峻操控出產(chǎn)和運(yùn)用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建造項(xiàng)目，提凹凸（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。施行源頭代替工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子職業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔資料代替力度。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市路途交通標(biāo)志推行運(yùn)用低（無(wú)）VOCs含量涂料。在出產(chǎn)、出售、進(jìn)口、運(yùn)用等環(huán)節(jié)嚴(yán)峻執(zhí)行VOCs含量限值規(guī)范。

 

　?。ò耍┩苿?dòng)綠色環(huán)保工業(yè)健康展開(kāi)。加大方針支撐力度，在低（無(wú)）VOCs含量原輔資料出產(chǎn)和運(yùn)用、VOCs污染辦理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等范疇支撐培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)。多措并重辦理環(huán)保范疇低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)工業(yè)健康有序展開(kāi)。

 

　　三、優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加速動(dòng)力清潔低碳高效展開(kāi)

 

　?。ň牛┐罅φ归_(kāi)新動(dòng)力和清潔動(dòng)力。到2025年，非化石動(dòng)力消費(fèi)比重達(dá)20%左右，電能占終端動(dòng)力消費(fèi)比重達(dá)30%左右。繼續(xù)增加天然氣出產(chǎn)供給，新增天然氣優(yōu)先保證居民日子和清潔取暖需求。

 

　?。ㄊ﹪?yán)峻合理操控煤炭消費(fèi)總量。在保證動(dòng)力安全供給的前提下，要點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)施行煤炭消費(fèi)總量操控。到2025年，京津冀及周邊區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域煤炭消費(fèi)量較2020年別離下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量完結(jié)負(fù)增長(zhǎng)，要點(diǎn)減少非電力用煤。要點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，依法施行煤炭等量或減量代替，代替計(jì)劃不完善的不予批閱；不得將運(yùn)用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量代替辦法。完善要點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量代替辦理辦法，煤矸石、原料用煤不歸入煤炭消費(fèi)總量查核。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支撐自備燃煤機(jī)組施行清潔動(dòng)力代替。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供給、電網(wǎng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)、清潔動(dòng)力大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保證。

 

　?。ㄊ唬┗钴S展開(kāi)燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐代替項(xiàng)目歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱規(guī)劃?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，要點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建除會(huì)集供暖外的燃煤鍋爐。加速熱力管網(wǎng)建造，依托電廠(chǎng)、大型工業(yè)企業(yè)展開(kāi)遠(yuǎn)距離供熱演示，篩選管網(wǎng)掩蓋規(guī)模內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，PM2.5未合格城市根本篩選10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；要點(diǎn)區(qū)域根本篩選35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)備，充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)的供熱才能，對(duì)其供熱半徑30公里規(guī)模內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠(chǎng)）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。

 

　　（十二）施行工業(yè)爐窯清潔動(dòng)力代替。有序推動(dòng)以電代煤，活躍保險(xiǎn)推動(dòng)以氣代煤。要點(diǎn)區(qū)域不再新增燃料類(lèi)煤氣產(chǎn)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上選用清潔低碳動(dòng)力；安全保險(xiǎn)推動(dòng)運(yùn)用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類(lèi)煤氣產(chǎn)生爐施行清潔動(dòng)力代替，或量體裁衣采納園區(qū)（集群）會(huì)集供氣、分散運(yùn)用方法；逐漸篩選固定床間歇式煤氣產(chǎn)生爐。

 

　?。ㄊ├^續(xù)推動(dòng)北方區(qū)域清潔取暖。量體裁衣成片推動(dòng)北方區(qū)域清潔取暖，保證大眾溫暖過(guò)冬。加大民用、農(nóng)用散煤代替力度，要點(diǎn)區(qū)域平原區(qū)域散煤根本清零，逐漸推動(dòng)山區(qū)散煤清潔動(dòng)力代替。歸入中心財(cái)政支撐北方區(qū)域清潔取暖規(guī)模的城市，保質(zhì)保量完結(jié)改造使命，其中“煤改氣”要執(zhí)行氣源、以供定改。全面進(jìn)步修建能效水平，加速既有農(nóng)房節(jié)能改造。各地依法將整體完結(jié)清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，避免散煤復(fù)燒。對(duì)暫未施行清潔取暖的區(qū)域，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

 

　　四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力展開(kāi)綠色運(yùn)送系統(tǒng)

 

　?。ㄊ模├^續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨品運(yùn)送結(jié)構(gòu)。大宗貨品中長(zhǎng)距離運(yùn)送優(yōu)先選用鐵路、水路運(yùn)送，短距離運(yùn)送優(yōu)先選用封閉式皮帶廊道或新動(dòng)力車(chē)船。探究將清潔運(yùn)送作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等職業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管要點(diǎn)。要點(diǎn)區(qū)域內(nèi)直轄市、省會(huì)城市采納公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方法。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年別離增長(zhǎng)10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長(zhǎng)距離運(yùn)送（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)送份額力爭(zhēng)達(dá)到90%；要點(diǎn)區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)送（含新動(dòng)力車(chē)）份額力爭(zhēng)達(dá)到80%。

 

　　加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)接設(shè)備建造，最大程度發(fā)揮既有線(xiàn)路效能，重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上同步規(guī)劃建造進(jìn)港鐵路；擴(kuò)展現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)送才能。對(duì)要點(diǎn)區(qū)域城市鐵路場(chǎng)站進(jìn)行適貨化改造。新建及遷建大宗貨品年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道。強(qiáng)化用地用海、查驗(yàn)投運(yùn)、運(yùn)力分配、鐵路運(yùn)價(jià)等辦法保證。

 

　?。ㄊ澹┘铀龠M(jìn)步機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。要點(diǎn)區(qū)域公共范疇新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛中，新動(dòng)力轎車(chē)份額不低于80%；加速篩選選用稀薄焚燒技能的燃?xì)饪ㄜ?chē)。推動(dòng)山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省打造清潔運(yùn)送先行引領(lǐng)區(qū)，培養(yǎng)一批清潔運(yùn)送企業(yè)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等職業(yè)和物流園區(qū)推行新動(dòng)力中重型卡車(chē)，展開(kāi)零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì)。力爭(zhēng)到2025年，要點(diǎn)區(qū)域高速服務(wù)區(qū)快充站掩蓋率不低于80%，其他區(qū)域不低于60%。

 

　　強(qiáng)化新出產(chǎn)卡車(chē)監(jiān)督抽查，完結(jié)系族全掩蓋。加強(qiáng)重型卡車(chē)路檢路查和入戶(hù)查看。全面施行轎車(chē)排放查驗(yàn)與保護(hù)準(zhǔn)則和機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回準(zhǔn)則，強(qiáng)化對(duì)年檢安排的監(jiān)管法律。鼓舞要點(diǎn)區(qū)域城市展開(kāi)燃油蒸騰排放操控檢測(cè)。

 

　?。ㄊ?qiáng)化非路途移動(dòng)源歸納辦理。加速推動(dòng)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新動(dòng)力更新改造。推動(dòng)展開(kāi)新動(dòng)力和清潔動(dòng)力船只，進(jìn)步岸電運(yùn)用率。大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車(chē)篩選，鼓舞中心城市鐵路站場(chǎng)及煤炭、鋼鐵、冶金等職業(yè)推行新動(dòng)力鐵路配備。到2025年，根本消除非路途移動(dòng)機(jī)械、船只及要點(diǎn)區(qū)域鐵路機(jī)車(chē)“冒黑煙”現(xiàn)象，根本篩選第一階段及以下排放規(guī)范的非路途移動(dòng)機(jī)械；年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)，橋電運(yùn)用率達(dá)到95%以上。

 

　?。ㄊ撸┤姹ＷC成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、出產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、出售、運(yùn)送、運(yùn)用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整理自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決沖擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料出售等行為。進(jìn)步卡車(chē)、非路途移動(dòng)機(jī)械、船只油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的頭緒進(jìn)行溯源，嚴(yán)峻追查相關(guān)出產(chǎn)、出售、運(yùn)送者主體職責(zé)。

 

　　五、強(qiáng)化面源污染辦理，進(jìn)步精細(xì)化辦理水平

 

　?。ㄊ耍┥罨瘬P(yáng)塵污染歸納辦理。鼓舞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域5000平方米及以上修建工地裝置視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管渠道；要點(diǎn)區(qū)域路途、水務(wù)等長(zhǎng)距離線(xiàn)性工程施行分段施工。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用歸入工程造價(jià)。到2025年，裝配式修建占新建修建面積份額達(dá)30%；地級(jí)及以上城市建成區(qū)路途機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。對(duì)城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采納防塵辦法。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)根本完結(jié)抑塵設(shè)備建造和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

 

　?。ㄊ牛┩苿?dòng)礦山生態(tài)環(huán)境歸納整治。新建礦山原則上要同步建造鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或選用其他清潔運(yùn)送方法。到2025年，京津冀及周邊區(qū)域原則上不再新建露天礦山（省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確認(rèn)的要點(diǎn)開(kāi)采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜選用地下開(kāi)采方法的在外）。對(duì)限期整改仍不合格的礦山，根據(jù)安全出產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)秸稈歸納利用和禁燒。進(jìn)步秸稈還田規(guī)范化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)步工業(yè)化才能，進(jìn)步離田效能。全國(guó)秸稈歸納利用率穩(wěn)定在86%以上。各地要結(jié)合實(shí)際對(duì)秸稈禁燒規(guī)模等作出具體規(guī)定，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。要點(diǎn)區(qū)域制止露天焚燒秸稈。歸納運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等手法，進(jìn)步秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮基層安排效果，展開(kāi)秸稈焚燒要點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)巡查。

 

　　六、強(qiáng)化多污染物減排，實(shí)在下降排放強(qiáng)度

 

　　（二十一）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)歸納辦理。鼓舞儲(chǔ)罐運(yùn)用低走漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期展開(kāi)密封性檢測(cè)。轎車(chē)罐車(chē)推行運(yùn)用密封式快速接頭。污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)搜集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉搜集處理。要點(diǎn)區(qū)域石化、化工職業(yè)會(huì)集的城市和要點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2024年年末前樹(shù)立統(tǒng)一的走漏檢測(cè)與修復(fù)信息辦理渠道。企業(yè)開(kāi)停工、檢修理期間，及時(shí)搜集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬焚燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)備。

 

　?。ǘ┩苿?dòng)要點(diǎn)職業(yè)污染深度辦理。高質(zhì)量推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化等要點(diǎn)職業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全國(guó)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完結(jié)超低排放改造使命；要點(diǎn)區(qū)域全部完結(jié)鋼鐵職業(yè)超低排放，根本完結(jié)燃煤鍋爐超低排放改造。

 

　　保證工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定合格排放。推動(dòng)玻璃、石灰、礦棉、有色等職業(yè)深度辦理。全面展開(kāi)鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染辦理設(shè)備排查，經(jīng)過(guò)清潔動(dòng)力代替、晉級(jí)改造、整合退出等方法施行分類(lèi)處置。推動(dòng)燃?xì)忮仩t低氮焚燒改造。生物質(zhì)鍋爐選用專(zhuān)用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)備，制止摻燒煤炭、日子垃圾等其他物料。推動(dòng)整合小型生物質(zhì)鍋爐，活躍引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)保護(hù)，減少非正常工況排放。要點(diǎn)涉氣企業(yè)逐漸撤銷(xiāo)煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全出產(chǎn)需求無(wú)法撤銷(xiāo)的，裝置在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)備。

 

　　（二十三）展開(kāi)餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)辦理。嚴(yán)峻居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局辦理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的修建應(yīng)設(shè)計(jì)建造專(zhuān)用煙道。推動(dòng)有條件的區(qū)域施行辦理設(shè)備第三方運(yùn)維辦理及在線(xiàn)監(jiān)控。對(duì)大眾反映激烈的惡臭異味擾民問(wèn)題加強(qiáng)排查整治，投訴會(huì)集的工業(yè)園區(qū)、要點(diǎn)企業(yè)要裝置運(yùn)轉(zhuǎn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部分聯(lián)動(dòng)，量體裁衣處理公民大眾反映會(huì)集的油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。

 

　　（二十四）穩(wěn)步推動(dòng)大氣氨污染防控。展開(kāi)京津冀及周邊區(qū)域大氣氨排放操控試點(diǎn)。推行氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技能。研討畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣辦理辦法，鼓舞生豬、雞等圈舍封閉辦理，支撐糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)備封閉，加強(qiáng)廢氣搜集和處理。到2025年，京津冀及周邊區(qū)域大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等職業(yè)大氣氨排放辦理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

 

　　七、加強(qiáng)機(jī)制建造，完善大氣環(huán)境辦理系統(tǒng)

 

　?。ǘ澹┦┬谐鞘锌諝赓|(zhì)量合格辦理。空氣質(zhì)量未合格的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制施行大氣環(huán)境質(zhì)量限期合格規(guī)劃，明確合格路線(xiàn)圖及要點(diǎn)使命，并向社會(huì)揭露。推動(dòng)PM2.5和臭氧協(xié)同操控。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未合格城市“十四五”期間完結(jié)合格；其他未合格城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改進(jìn)階段方針。已合格城市鞏固改進(jìn)空氣質(zhì)量。

 

　　（二十六）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)籌推動(dòng)京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制、汾渭平原協(xié)作機(jī)制效果。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)成渝區(qū)域、長(zhǎng)江中游城市群、東北區(qū)域、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的輔導(dǎo)，將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改進(jìn)先行演示區(qū)。各省級(jí)政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控。鼓舞省際交界區(qū)域市縣活躍展開(kāi)聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)聯(lián)合交叉法律。對(duì)省界兩邊20公里內(nèi)的涉氣要點(diǎn)職業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，有關(guān)省份要展開(kāi)環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。

 

　　（二十七）完善重污染氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制。樹(shù)立健全省市縣三級(jí)重污染氣候應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，明確當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部分職責(zé)分工，規(guī)范重污染氣候預(yù)警發(fā)動(dòng)、呼應(yīng)、解除作業(yè)流程。優(yōu)化重污染氣候預(yù)警發(fā)動(dòng)規(guī)范。完善要點(diǎn)職業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)方針系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)辦理流程，鼓舞展開(kāi)績(jī)效等級(jí)進(jìn)步舉動(dòng)。結(jié)合排污答應(yīng)準(zhǔn)則，保證應(yīng)急減排清單掩蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采納應(yīng)急呼應(yīng)辦法。

 

　　八、加強(qiáng)才能建造，嚴(yán)峻法律監(jiān)督

 

　?。ǘ耍┻M(jìn)步大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控才能。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根本完結(jié)縣城全掩蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)同享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化沙源區(qū)及沙塵途徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建造。要點(diǎn)區(qū)域城市加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。地級(jí)及以上城市展開(kāi)非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，要點(diǎn)區(qū)域、成渝區(qū)域、長(zhǎng)江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市展開(kāi)光化學(xué)監(jiān)測(cè)。要點(diǎn)區(qū)域和其他PM2.5未合格城市繼續(xù)展開(kāi)顆粒物組分監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感才能建造。完善空氣質(zhì)量分級(jí)預(yù)告系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)告中心建造。展開(kāi)亞洲區(qū)域沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)告預(yù)警服務(wù)及技能研制。在沙塵途徑區(qū)展開(kāi)沙塵源譜監(jiān)測(cè)分析，聚集北京市進(jìn)行沙塵源解析，評(píng)價(jià)各地沙塵量及固沙滯沙成效。

 

　　地級(jí)及以上城市生態(tài)環(huán)境部分定期更新大氣環(huán)境要點(diǎn)排污單位名錄，保證符合條件的企業(yè)全掩蓋。推動(dòng)企業(yè)裝置工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管才能建造，國(guó)家和要點(diǎn)區(qū)域省份建造重型柴油車(chē)和非路途移動(dòng)機(jī)械長(zhǎng)途在線(xiàn)監(jiān)控渠道。

 

　?。ǘ牛?qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管法律。拓寬非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手法運(yùn)用。加強(qiáng)污染源主動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。進(jìn)步各級(jí)生態(tài)環(huán)境部分法律監(jiān)測(cè)才能，要點(diǎn)區(qū)域市縣加速配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀等配備。加強(qiáng)要點(diǎn)范疇監(jiān)督法律，對(duì)參加招搖撞騙的排污單位和第三方安排、人員依法追查職責(zé)，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　（三十）加強(qiáng)決策科技支撐。研討低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染辦理技能，進(jìn)步VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化資料的效果和穩(wěn)定性。研討分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔動(dòng)力代替和末端辦理途徑，研制多污染物系統(tǒng)辦理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技能和配備。推動(dòng)致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)價(jià)和溯源技能方法研討。展開(kāi)沙塵氣候過(guò)程產(chǎn)生展開(kāi)機(jī)理研討。到2025年，地級(jí)及以上城市完結(jié)排放清單編制，要點(diǎn)區(qū)域城市完結(jié)逐年更新。

 

　　九、健全法律法規(guī)規(guī)范系統(tǒng)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)方針

 

　?。ㄈ唬┩苿?dòng)法律法規(guī)制修訂。研討發(fā)動(dòng)修訂大氣污染防治法。研討修訂清潔出產(chǎn)促進(jìn)法，明確企業(yè)運(yùn)用低（無(wú)）VOCs含量原輔資料的法律職責(zé)。研討擬定移動(dòng)源污染防治辦理辦法。

 

　?。ㄈ┩晟骗h(huán)境規(guī)范和技能規(guī)范系統(tǒng)。發(fā)動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)技能規(guī)范修訂研討作業(yè)。研討擬定涂層劑、聚氨酯樹(shù)脂、家用洗滌劑、殺蟲(chóng)氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范，樹(shù)立低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)準(zhǔn)則；擬定有機(jī)廢氣辦理用活性炭技能要求；加速完善要點(diǎn)職業(yè)和范疇大氣污染物排放規(guī)范、能耗規(guī)范。研討擬定下一階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放規(guī)范，展開(kāi)新階段油品質(zhì)量規(guī)范研討。研討擬定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范。鼓舞各地?cái)M定愈加嚴(yán)峻的環(huán)境規(guī)范。

 

　　（三十三）完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)束縛機(jī)制。執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)方針，推動(dòng)出售電價(jià)改革。強(qiáng)化價(jià)格方針與工業(yè)和環(huán)保方針的協(xié)同，歸納考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能職業(yè)階梯電價(jià)準(zhǔn)則。對(duì)港口岸基供電施行支撐性電價(jià)方針，推動(dòng)下降岸電運(yùn)用服務(wù)費(fèi)。鼓舞各地對(duì)新動(dòng)力城市公共汽電車(chē)充電給予活躍支撐。研討完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電出售側(cè)峰谷電價(jià)準(zhǔn)則；減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?jí)，合理擬定并嚴(yán)峻監(jiān)管輸配氣價(jià)格，樹(shù)立健全終端出售價(jià)格與收購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行好清潔取暖氣價(jià)方針。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈敏調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)，研討推行“一口價(jià)”收費(fèi)方針，廣泛選用“量?jī)r(jià)互保”協(xié)議運(yùn)送模式。完善環(huán)境保護(hù)稅征收系統(tǒng)，加速把VOCs歸入征收規(guī)模。

 

　?。ㄈ模┗钴S發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)效果。有序擴(kuò)展中心財(cái)政支撐北方區(qū)域清潔取暖規(guī)模，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以歪斜。按照市場(chǎng)化方法加大傳統(tǒng)工業(yè)及集群晉級(jí)、工業(yè)污染辦理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建造、新動(dòng)力鐵路配備推行等范疇信貸融資支撐力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。按要求對(duì)銀職業(yè)金融安排展開(kāi)綠色金融評(píng)價(jià)，招引長(zhǎng)期安排投資者投資綠色金融產(chǎn)品?；钴S支撐符合條件的企業(yè)、金融安排發(fā)行綠色債券，展開(kāi)綠色債券信用評(píng)級(jí)，進(jìn)步綠色債券的信息披露水平。

 

　　十、執(zhí)行各方職責(zé)，展開(kāi)全民舉動(dòng)

 

　?。ㄈ澹┘訌?qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治作業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，安排擬定本地施行計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部分要協(xié)同配合執(zhí)行使命分工，出臺(tái)方針時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)需求。

 

　?。ㄈ﹪?yán)峻監(jiān)督查核。將空氣質(zhì)量改進(jìn)方針完結(jié)情況作為深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效查核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完結(jié)方針的區(qū)域給予激勵(lì)；對(duì)未完結(jié)方針的區(qū)域，從資金分配、項(xiàng)目批閱、榮譽(yù)贊譽(yù)、職責(zé)追查等方面施行懲戒；對(duì)問(wèn)題杰出的區(qū)域，視情安排展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)督察。安排對(duì)要點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)監(jiān)督幫扶。

 

　?。ㄈ撸┩苿?dòng)信息揭露。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息揭露力度。將排污單位和第三方辦理、運(yùn)維、檢測(cè)安排招搖撞騙行為歸入信用記錄，定期依法向社會(huì)發(fā)布。要點(diǎn)排污單位及時(shí)發(fā)布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染辦理辦法、環(huán)保違法處分及整改等信息。機(jī)動(dòng)車(chē)和非路途移動(dòng)機(jī)械出產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法揭露排放查驗(yàn)、污染操控技能等環(huán)保信息。

 

　　（三十八）加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)和國(guó)際合作。廣泛宣揚(yáng)解讀相關(guān)方針舉措，大力遍及大氣環(huán)境與健康根本理念和知識(shí)，進(jìn)步公民大氣環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)與健康素養(yǎng)。加強(qiáng)大氣環(huán)境辦理和防沙治沙國(guó)際合作。推行我國(guó)大氣污染辦理技能和經(jīng)驗(yàn)、防沙治沙實(shí)用技能和模式，講好我國(guó)生態(tài)環(huán)保故事。

 

　?。ㄈ牛┦┬腥衽e動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參加大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭展開(kāi)綠色收購(gòu)，全面運(yùn)用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)賞機(jī)制，鼓舞公眾活躍提供環(huán)境違法行為頭緒。中心企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色出產(chǎn)，推動(dòng)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境認(rèn)識(shí)，推動(dòng)構(gòu)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的日子方法，共同改進(jìn)空氣質(zhì)量。