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下載手機(jī)APP 國(guó)家展開變革委、國(guó)家動(dòng)力局等9部分聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生動(dòng)力展開規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生動(dòng)力的展開方針是什么?《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)可再生動(dòng)力高質(zhì)量躍升展開作出哪些布置?記者采訪了國(guó)家動(dòng)力局相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家。
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躍升展開呈現(xiàn)四大特征
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)可再生動(dòng)力完成跨越式展開，裝機(jī)規(guī)劃已突破10億千瓦大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超越40%。其間，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃別離連續(xù)17年、12年、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗方針進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)加速動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)方針的攻堅(jiān)期。
《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期可再生動(dòng)力要完成高質(zhì)量躍升展開，如何理解“高質(zhì)量躍升展開”?國(guó)家動(dòng)力局有關(guān)負(fù)責(zé)人表明，這首要體現(xiàn)在兩方面：一方面，我國(guó)要在短短不到10年內(nèi)夯實(shí)動(dòng)力轉(zhuǎn)型根底，可再生動(dòng)力展開必然“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為動(dòng)力消費(fèi)增量的主體;另一方面，可再生動(dòng)力既要完成技能繼續(xù)前進(jìn)、本錢繼續(xù)下降、功率繼續(xù)提高、競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)增強(qiáng)，全面完成無(wú)補(bǔ)助平價(jià)乃至賤價(jià)市場(chǎng)化展開，也要加速解決高份額消納、關(guān)鍵技能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性牢靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提質(zhì)增效。
在高質(zhì)量躍升展開新階段，我國(guó)可再生動(dòng)力展開將呈現(xiàn)哪些新的特征?“新動(dòng)力在新階段要有新氣象。”國(guó)家動(dòng)力局新動(dòng)力司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生動(dòng)力已站在新的歷史起點(diǎn)上，將呈現(xiàn)大規(guī)劃、高份額、市場(chǎng)化、高質(zhì)量展開新特征。
詳細(xì)來(lái)看，一是大規(guī)劃展開，進(jìn)一步加速提高發(fā)電裝機(jī)占比;二是高份額展開，由動(dòng)力電力消費(fèi)增量彌補(bǔ)轉(zhuǎn)為增量主體，在動(dòng)力電力消費(fèi)中的占比快速提高;三是市場(chǎng)化展開，由補(bǔ)助支撐展開轉(zhuǎn)為平價(jià)賤價(jià)展開，由政策驅(qū)動(dòng)展開轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)展開;四是高質(zhì)量展開，既大規(guī)劃開發(fā)，也高水平消納，更保證電力穩(wěn)定牢靠供應(yīng)。
值得注意的是，差異于以往規(guī)劃，本次《規(guī)劃》初次以國(guó)務(wù)院9部分聯(lián)合印發(fā)。“可再生動(dòng)力展開離不開各部分的大力支持。”李創(chuàng)軍表明，“十四五”可再生動(dòng)力高質(zhì)量躍升展開，任務(wù)愈加艱巨，對(duì)資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)務(wù)金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生動(dòng)力展開相關(guān)的土地、財(cái)務(wù)、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保證。
“這既是規(guī)劃發(fā)布方式的創(chuàng)新，更有助于構(gòu)成促進(jìn)新時(shí)代可再生動(dòng)力高質(zhì)量展開的強(qiáng)壯合力。”李創(chuàng)軍說(shuō)。
可再生動(dòng)力將成增量主體
為完成可再生動(dòng)力高質(zhì)量躍升展開，《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰、碳中和方針，緊緊圍繞2025年非化石動(dòng)力消費(fèi)比重到達(dá)20%左右的要求，清晰2025年可再生動(dòng)力消費(fèi)總量到達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”期間可再生動(dòng)力消費(fèi)增量在一次動(dòng)力消費(fèi)增量中的占比超越50%。
“從可再生動(dòng)力內(nèi)部看，我國(guó)地?zé)崮芄┡⑸镆后w燃料、生物天然氣等非電使用受資源條件、技能成熟度、開發(fā)使用經(jīng)濟(jì)性等要素影響，使用規(guī)劃相對(duì)有限，‘十四五’可再生動(dòng)力開發(fā)使用仍將以可再生動(dòng)力電力為主。”水電水利規(guī)劃規(guī)劃總院院長(zhǎng)彭程表明。
針對(duì)發(fā)電方針，《規(guī)劃》提出，2025年可再生動(dòng)力年發(fā)電量到達(dá)3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“十四五”期間，可再生動(dòng)力發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超越50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量完成翻番。
彭程分析以為，在各類可再生動(dòng)力電力展開定位和空間預(yù)期上，常規(guī)水電項(xiàng)現(xiàn)在期工作雜亂，建造周期長(zhǎng)，“十四五”期間投產(chǎn)項(xiàng)目根本清晰，投產(chǎn)規(guī)劃穩(wěn)步增長(zhǎng);農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾燃燒發(fā)電等受可用資源搜集與使用經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保要求等束縛，規(guī)劃有限;光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化演示或研發(fā)階段;資源儲(chǔ)量大、建造場(chǎng)址靈活、經(jīng)濟(jì)性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承當(dāng)起新增主力職責(zé)。
此外，《規(guī)劃》還清晰了消納方針和非電使用方針：2025年全國(guó)可再生動(dòng)力電力總量和非水電消納職責(zé)權(quán)重別離到達(dá)33%和18%左右，使用率保持在合理水平。2025年太陽(yáng)能熱使用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電使用規(guī)劃到達(dá)6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
“這些方針是歸納考慮了各類非化石動(dòng)力的資源潛力、嚴(yán)重項(xiàng)現(xiàn)在期工作進(jìn)度、開發(fā)使用經(jīng)濟(jì)性等多種要素確定的，能夠?yàn)橥瓿?025年非化石動(dòng)力消費(fèi)占比20%左右和2030年25%左右的方針奠定堅(jiān)實(shí)根底。”李創(chuàng)軍說(shuō)。
為增強(qiáng)可再生動(dòng)力消納才能，特高壓建造進(jìn)一步提速。5月19日，國(guó)網(wǎng)浙江電力有限公司啟動(dòng)白鶴灘—浙江特高壓直流線路工程(浙江段)集中攻堅(jiān)專項(xiàng)舉動(dòng)，工程建成后可將四川800萬(wàn)千瓦清潔水電送至浙北負(fù)荷中心。現(xiàn)在，該工程湖州吳興段已貫穿，為清潔電能高速入浙打通了第一站。預(yù)計(jì)到2030年，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電才能將由現(xiàn)在的2.4億千瓦提高到3.7億千瓦以上。
全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段
“規(guī)劃的生命在落實(shí)，《規(guī)劃》提出以區(qū)域布局優(yōu)化展開、以嚴(yán)重基地支撐展開、以演示工程引領(lǐng)展開、以舉動(dòng)計(jì)劃落實(shí)展開。”李創(chuàng)軍說(shuō)。
記者了解到，在區(qū)域布局優(yōu)化展開方面，“三北”區(qū)域優(yōu)化推進(jìn)基地化規(guī)劃化開發(fā)，西南區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)景歸納開發(fā)，中東南部區(qū)域要點(diǎn)推進(jìn)就地就近開發(fā)，東部沿海區(qū)域活躍推進(jìn)海優(yōu)勢(shì)電集群化開發(fā)。
在嚴(yán)重基地支撐展開方面，清晰以沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域?yàn)橐c(diǎn)，加速建造黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新動(dòng)力基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)景歸納基地和海優(yōu)勢(shì)電基地集群。
在演示工程引領(lǐng)展開方面，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電、新式高效光伏電池等技能創(chuàng)新演示，規(guī)劃化可再生動(dòng)力制氫、光伏治沙等開發(fā)建造演示，中小型抽水蓄能、村鎮(zhèn)新動(dòng)力微能網(wǎng)等高份額應(yīng)用演示三大類18項(xiàng)演示工程，加速培養(yǎng)可再生動(dòng)力新技能、新形式、新業(yè)態(tài)。
在舉動(dòng)計(jì)劃落實(shí)展開方面，布置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)房頂光伏舉動(dòng)、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)舉動(dòng)、千家萬(wàn)戶沐光舉動(dòng)、村莊動(dòng)力站等九大舉動(dòng)計(jì)劃，以厚實(shí)有用的舉動(dòng)保證規(guī)劃全面落地。
與此一起，《規(guī)劃》更杰出多元交融。既強(qiáng)調(diào)可再生動(dòng)力各種類之間的互補(bǔ)展開，也強(qiáng)調(diào)與化石動(dòng)力的交融展開，一起還遵循生態(tài)文明建造、新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、村莊復(fù)興、新基建等國(guó)家戰(zhàn)略，展開光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生動(dòng)力制氫等多形式創(chuàng)新，拓寬可再生動(dòng)力展開場(chǎng)景，著力構(gòu)建可再生動(dòng)力多能互補(bǔ)、多元迭代展開新局面。
隨著政府補(bǔ)助的退出和取消，作為新增主體的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場(chǎng)化展開階段，且風(fēng)電光伏發(fā)電技能裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)孰多孰少、哪里多哪里少，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性效果。見道網(wǎng)
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十四五可再生動(dòng)力
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躍升展開呈現(xiàn)四大特征
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)可再生動(dòng)力完成跨越式展開，裝機(jī)規(guī)劃已突破10億千瓦大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超越40%。其間，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃別離連續(xù)17年、12年、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗方針進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)加速動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)方針的攻堅(jiān)期。
《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期可再生動(dòng)力要完成高質(zhì)量躍升展開，如何理解“高質(zhì)量躍升展開”?國(guó)家動(dòng)力局有關(guān)負(fù)責(zé)人表明，這首要體現(xiàn)在兩方面：一方面，我國(guó)要在短短不到10年內(nèi)夯實(shí)動(dòng)力轉(zhuǎn)型根底，可再生動(dòng)力展開必然“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為動(dòng)力消費(fèi)增量的主體;另一方面，可再生動(dòng)力既要完成技能繼續(xù)前進(jìn)、本錢繼續(xù)下降、功率繼續(xù)提高、競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)增強(qiáng)，全面完成無(wú)補(bǔ)助平價(jià)乃至賤價(jià)市場(chǎng)化展開，也要加速解決高份額消納、關(guān)鍵技能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性牢靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提質(zhì)增效。
在高質(zhì)量躍升展開新階段，我國(guó)可再生動(dòng)力展開將呈現(xiàn)哪些新的特征?“新動(dòng)力在新階段要有新氣象。”國(guó)家動(dòng)力局新動(dòng)力司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生動(dòng)力已站在新的歷史起點(diǎn)上，將呈現(xiàn)大規(guī)劃、高份額、市場(chǎng)化、高質(zhì)量展開新特征。
詳細(xì)來(lái)看，一是大規(guī)劃展開，進(jìn)一步加速提高發(fā)電裝機(jī)占比;二是高份額展開，由動(dòng)力電力消費(fèi)增量彌補(bǔ)轉(zhuǎn)為增量主體，在動(dòng)力電力消費(fèi)中的占比快速提高;三是市場(chǎng)化展開，由補(bǔ)助支撐展開轉(zhuǎn)為平價(jià)賤價(jià)展開，由政策驅(qū)動(dòng)展開轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)展開;四是高質(zhì)量展開，既大規(guī)劃開發(fā)，也高水平消納，更保證電力穩(wěn)定牢靠供應(yīng)。
值得注意的是，差異于以往規(guī)劃，本次《規(guī)劃》初次以國(guó)務(wù)院9部分聯(lián)合印發(fā)。“可再生動(dòng)力展開離不開各部分的大力支持。”李創(chuàng)軍表明，“十四五”可再生動(dòng)力高質(zhì)量躍升展開，任務(wù)愈加艱巨，對(duì)資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)務(wù)金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生動(dòng)力展開相關(guān)的土地、財(cái)務(wù)、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保證。
“這既是規(guī)劃發(fā)布方式的創(chuàng)新，更有助于構(gòu)成促進(jìn)新時(shí)代可再生動(dòng)力高質(zhì)量展開的強(qiáng)壯合力。”李創(chuàng)軍說(shuō)。
可再生動(dòng)力將成增量主體
為完成可再生動(dòng)力高質(zhì)量躍升展開，《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰、碳中和方針，緊緊圍繞2025年非化石動(dòng)力消費(fèi)比重到達(dá)20%左右的要求，清晰2025年可再生動(dòng)力消費(fèi)總量到達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”期間可再生動(dòng)力消費(fèi)增量在一次動(dòng)力消費(fèi)增量中的占比超越50%。
“從可再生動(dòng)力內(nèi)部看，我國(guó)地?zé)崮芄┡⑸镆后w燃料、生物天然氣等非電使用受資源條件、技能成熟度、開發(fā)使用經(jīng)濟(jì)性等要素影響，使用規(guī)劃相對(duì)有限，‘十四五’可再生動(dòng)力開發(fā)使用仍將以可再生動(dòng)力電力為主。”水電水利規(guī)劃規(guī)劃總院院長(zhǎng)彭程表明。
針對(duì)發(fā)電方針，《規(guī)劃》提出，2025年可再生動(dòng)力年發(fā)電量到達(dá)3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“十四五”期間，可再生動(dòng)力發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超越50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量完成翻番。
彭程分析以為，在各類可再生動(dòng)力電力展開定位和空間預(yù)期上，常規(guī)水電項(xiàng)現(xiàn)在期工作雜亂，建造周期長(zhǎng)，“十四五”期間投產(chǎn)項(xiàng)目根本清晰，投產(chǎn)規(guī)劃穩(wěn)步增長(zhǎng);農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾燃燒發(fā)電等受可用資源搜集與使用經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保要求等束縛，規(guī)劃有限;光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化演示或研發(fā)階段;資源儲(chǔ)量大、建造場(chǎng)址靈活、經(jīng)濟(jì)性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承當(dāng)起新增主力職責(zé)。
此外，《規(guī)劃》還清晰了消納方針和非電使用方針：2025年全國(guó)可再生動(dòng)力電力總量和非水電消納職責(zé)權(quán)重別離到達(dá)33%和18%左右，使用率保持在合理水平。2025年太陽(yáng)能熱使用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電使用規(guī)劃到達(dá)6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
“這些方針是歸納考慮了各類非化石動(dòng)力的資源潛力、嚴(yán)重項(xiàng)現(xiàn)在期工作進(jìn)度、開發(fā)使用經(jīng)濟(jì)性等多種要素確定的，能夠?yàn)橥瓿?025年非化石動(dòng)力消費(fèi)占比20%左右和2030年25%左右的方針奠定堅(jiān)實(shí)根底。”李創(chuàng)軍說(shuō)。
為增強(qiáng)可再生動(dòng)力消納才能，特高壓建造進(jìn)一步提速。5月19日，國(guó)網(wǎng)浙江電力有限公司啟動(dòng)白鶴灘—浙江特高壓直流線路工程(浙江段)集中攻堅(jiān)專項(xiàng)舉動(dòng)，工程建成后可將四川800萬(wàn)千瓦清潔水電送至浙北負(fù)荷中心。現(xiàn)在，該工程湖州吳興段已貫穿，為清潔電能高速入浙打通了第一站。預(yù)計(jì)到2030年，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電才能將由現(xiàn)在的2.4億千瓦提高到3.7億千瓦以上。
全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段
“規(guī)劃的生命在落實(shí)，《規(guī)劃》提出以區(qū)域布局優(yōu)化展開、以嚴(yán)重基地支撐展開、以演示工程引領(lǐng)展開、以舉動(dòng)計(jì)劃落實(shí)展開。”李創(chuàng)軍說(shuō)。
記者了解到，在區(qū)域布局優(yōu)化展開方面，“三北”區(qū)域優(yōu)化推進(jìn)基地化規(guī)劃化開發(fā)，西南區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)景歸納開發(fā)，中東南部區(qū)域要點(diǎn)推進(jìn)就地就近開發(fā)，東部沿海區(qū)域活躍推進(jìn)海優(yōu)勢(shì)電集群化開發(fā)。
在嚴(yán)重基地支撐展開方面，清晰以沙漠、戈壁、荒漠區(qū)域?yàn)橐c(diǎn)，加速建造黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新動(dòng)力基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)景歸納基地和海優(yōu)勢(shì)電基地集群。
在演示工程引領(lǐng)展開方面，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電、新式高效光伏電池等技能創(chuàng)新演示，規(guī)劃化可再生動(dòng)力制氫、光伏治沙等開發(fā)建造演示，中小型抽水蓄能、村鎮(zhèn)新動(dòng)力微能網(wǎng)等高份額應(yīng)用演示三大類18項(xiàng)演示工程，加速培養(yǎng)可再生動(dòng)力新技能、新形式、新業(yè)態(tài)。
在舉動(dòng)計(jì)劃落實(shí)展開方面，布置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)房頂光伏舉動(dòng)、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)舉動(dòng)、千家萬(wàn)戶沐光舉動(dòng)、村莊動(dòng)力站等九大舉動(dòng)計(jì)劃，以厚實(shí)有用的舉動(dòng)保證規(guī)劃全面落地。
與此一起，《規(guī)劃》更杰出多元交融。既強(qiáng)調(diào)可再生動(dòng)力各種類之間的互補(bǔ)展開，也強(qiáng)調(diào)與化石動(dòng)力的交融展開，一起還遵循生態(tài)文明建造、新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、村莊復(fù)興、新基建等國(guó)家戰(zhàn)略，展開光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生動(dòng)力制氫等多形式創(chuàng)新，拓寬可再生動(dòng)力展開場(chǎng)景，著力構(gòu)建可再生動(dòng)力多能互補(bǔ)、多元迭代展開新局面。
隨著政府補(bǔ)助的退出和取消，作為新增主體的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場(chǎng)化展開階段，且風(fēng)電光伏發(fā)電技能裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)孰多孰少、哪里多哪里少，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性效果。見道網(wǎng)
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十四五可再生動(dòng)力
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